徐開大委發(fā)〔2021〕23號
關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學
校園基本建設暫行管理辦法》的通知
各黨支部，各二級學院、各部門：
《徐州開放大學校園基本建設暫行管理辦法》已經(jīng)學校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共徐州開放大學委員會
2021年6月28日
徐州開放大學
校園基本建設暫行管理辦法
第一章 總則
第一條 為促進學校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步規(guī)范學校校園基本建設管理，提高決策效率，保證投資效益，提高工程安全、質(zhì)量、進度、造價管控水平，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的意見》、《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》、《基本建設財務規(guī)則》等相關(guān)法律政策和學校“三重一大”的決策制度，結(jié)合學?；窘ㄔO工作實際，制定本辦法。
第二條 校園基本建設總體規(guī)劃（以下簡稱“校園規(guī)劃”）、五年基本建設規(guī)劃、年度基本建設計劃的編制，新建、改建、擴建等所有建設項目的管理適用本辦法。
第二章 組織領(lǐng)導
第三條 學校成立校園基本建設工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“基建小組”）。基建小組由校黨委書記、校長任組長，分管基建工作的校領(lǐng)導任副組長，成員由監(jiān)察處、財務處、后勤管理處、保衛(wèi)處、教務處、現(xiàn)代科技處等部門負責人組成。下設辦公室，掛靠后勤管理處（以下簡稱“基建辦”）。
第四條 基建小組負責編制修訂校園規(guī)劃和五年校園基本建設規(guī)劃（以下簡稱“五年建設規(guī)劃”），審議建設項目設計方案及變更、投資預決算及變更、工程招標文件與合同等；負責根據(jù)基建規(guī)律、基建程序、“三重一大”要求和學校規(guī)定，對待決事項提出處理意見或建議，報校長辦公會或黨委會決策；負責討論并處理項目建設過程中除“三重一大”和學校規(guī)定需要校長辦公會或黨委常委會決策外的其他重要事項。
第三章 職責分工
第五條 后勤管理處參與智能化水電管理系統(tǒng)方案設計、審核，參與施工過程中的管理和竣工驗收；負責建設項目后勤支持保障工作；負責建設項目投入使用后的運行與維護等工作。資產(chǎn)管理部門具體負責各部門、各學院（以下簡稱“用戶”）對建設項目建筑體量、功能等建設需求的統(tǒng)計與論證、驗收與移交、使用與分配、固定資產(chǎn)入賬等工作。
第六條 基建辦具體負責校園規(guī)劃的編制及報審，建設項目的報備或報批；負責建設項目年度計劃的編制與執(zhí)行；負責立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段與設計單位、政府相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和辦理報批手續(xù)；負責勘察、設計、材料設備采購、監(jiān)理、施工等招標的技術(shù)資料準備；負責合同的簽訂與管理；協(xié)助基建小組做好建設資金年度預算編制工作；負責用款計劃的編制和支付憑證的流轉(zhuǎn)審批；負責施工安全、質(zhì)量、進度和造價管控；負責竣工驗收、工程移交與檔案移交的組織；負責竣工結(jié)算報告的初步審核等工作；協(xié)助財務處填報基建財務報表；配合財務處做好竣工決算工作；負責基建小組及主管校領(lǐng)導交辦的其他工作。
第七條 保衛(wèi)處參與建設項目安防系統(tǒng)方案設計、審核，參與施工過程中的管理和竣工驗收；負責建設工地安全和周邊治安管理；協(xié)助建設項目消防系統(tǒng)竣工驗收；負責投入使用后的運行與維護等工作。
第八條 現(xiàn)代科技處參與建設項目智能化系統(tǒng)方案設計、審核，參與施工過程中的管理和竣工驗收以及建設項目施工現(xiàn)場網(wǎng)絡支持等工作。
第九條 教務處、學工處、教師發(fā)展處、實訓實驗室與設備管理處等職能部門及學院，作為用戶向后勤管理處提出建設項目使用功能、建設標準、建設內(nèi)容等需求；配合基建辦做好項目論證、審批（或核準、備案）報告的編制與項目設計方案的審核、修訂等工作。
第十條 財務處具體負責基建資金籌集、建設項目年度用款計劃審核、工程款支付審批與付款、基建項目竣工財務決算工作；協(xié)助基建小組做好建設資金年度預算編制等工作。
第十一條 檔案室具體負責建設項目檔案的整理指導、竣工檔案接收和竣工檔案查閱等工作。
第十二條 財審處具體負責建設項目工程量清單及控制價的編制、論證、核準；負責跟蹤審計單位的委派、監(jiān)督、指導、考核；負責跟蹤審計、工程結(jié)算審計和竣工財務決算審計；參與建設項目招標文件審核、合同審核、合同簽訂指導、投資監(jiān)控、資金支付審核、工程結(jié)算工作；協(xié)助基建小組做好建設資金年度預算編制等工作。
第十三條 紀委辦公室具體負責建設項目各有關(guān)職能部門的履職情況、“三重一大”制度、基本建設程序、廉政建設情況和廉政風險防控情況的指導、檢查與監(jiān)督等工作。
第四章 規(guī)劃編制
第十四條 校園規(guī)劃是學校確定建設項目、開展基本建設的重要依據(jù)，要有前瞻性、科學性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，一經(jīng)確定不得隨意變更。
第十五條 校園規(guī)劃編制（含新編和修訂）貫徹環(huán)境保護、節(jié)地節(jié)水、節(jié)能節(jié)材的基本方針，符合構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園的總體要求。
第十六條 校園規(guī)劃編制堅持適用、經(jīng)濟、節(jié)約原則，在符合國家和地方相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，正確處理好近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系、新建校區(qū)和既有校區(qū)的關(guān)系。
第十七條 基建小組負責校園規(guī)劃編制，組織專家評估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公示相關(guān)信息，聽取師生員工意見。
第十八條 校園規(guī)劃經(jīng)徐州市自然資源和規(guī)劃局批準或備案后，在校內(nèi)公開發(fā)布。
第十九條 基建小組按照國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃周期，結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展需要和財務狀況，編制五年建設規(guī)劃，確定五年內(nèi)規(guī)劃實施建設項目和投資方案，做好建設項目規(guī)劃儲備工作。
第二十條 五年建設規(guī)劃實施期間，原則上可對校園規(guī)劃進行一次調(diào)整，調(diào)整前要按照學校相關(guān)規(guī)定進行論證修編工作。
第五章 立項
第二十一條 建設項目應符合校園規(guī)劃和五年建設規(guī)劃，滿足需求合理、選址可行、資金落實等基本要求。規(guī)劃外建設項目若確有必要，在獲得地方政府等有關(guān)部門認可后，方可申請立項。
第二十二條 建設項目立項由用戶根據(jù)教學科研、辦公等需求，向后勤管理處提出項目申請。后勤管理處會同財務處、基建辦，根據(jù)學校整體發(fā)展規(guī)劃和校園規(guī)劃，結(jié)合用戶需求等實際情況，組織基建小組對建設需求必要性進行論證、審核、審議，通過后報校長辦公會或黨委會審議。
第二十三條 建設計劃批準后,基建處負責制定總體進度計劃，確定控制節(jié)點和控制計劃，確保完成建設任務。
第二十四條 按照建設計劃，基建辦負責編制項目審批、核準或備案報告，并按具體項目要求進行用地、規(guī)劃、綠化、環(huán)評、交評等專項評估。
第二十五條 項目審批、核準或備案報告上報后，基建辦做好與土地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、綠化、社保、人防、抗震等主管部門的溝通協(xié)調(diào)，完成前期報批手續(xù)，推進項目通過政府部門的立項審批。
第二十六條 學校相關(guān)部門應當嚴格按照項目立項批復文件或備案意見實施建設項目，不得擅自改變建設選址、建筑面積、項目投資和建設用途，嚴禁未批先建。
第六章 勘察設計
第二十七條 建設項目立項獲批后，基建辦負責方案設計、地質(zhì)勘查、初步設計、施工圖設計。
第二十八條 初步設計和施工圖設計階段，基建辦組織設計單位、學校相關(guān)部門及用戶進行論證；邀請校外專家對施工圖進行優(yōu)化論證，確保施工圖合理可行。
第二十九條 基建辦負責施工圖及相關(guān)設計文件送審工作。
第七章 招標與合同
第三十條 學校所有新建、改建、擴建等建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要材料、設備采購等招標采購工作，依照《徐州開放大學采購管理辦法》等相關(guān)規(guī)定組織實施。
第三十一條 基建辦公室發(fā)起項目招標申請。招投標辦公室制定招標計劃，組織必要的招標，協(xié)調(diào)招標項目實施相關(guān)事宜。
第三十二條 基建辦公室負責招標文件的技術(shù)性審核，包括安全、質(zhì)量、進度和造價管控要求，技術(shù)參數(shù)、技術(shù)要求和評標辦法，付款和結(jié)算方式等條款。委托財審處負責工程量清單及控制價編制、論證、核準工作。
第三十三條 招投標辦公室依照《徐州開放大學采購管理辦法》組織招標。集中采購項目由招投標辦公室組織實施。分散采購項目經(jīng)招投標辦公室審定、批準，由基建辦組織實施。
第三十四條 合同審核“過四關(guān)”?；ㄞk負責合同洽談、合同條款補充、基建例會討論、校內(nèi)外專家審核等。
第三十五條 基建辦負責合同簽訂與履行工作。
第八章 施工管理
第三十六條 基建辦負責建設項目施工全過程的安全、質(zhì)量、進度和造價管控等工作。
第三十七條 建設項目實施過程中，基建辦組織協(xié)調(diào)建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、投資咨詢單位及供貨單位，通過技術(shù)交底會、工程例會和各類專題會的形式，管理并審核工程建設過程中的各類調(diào)整，并通過設計變更、現(xiàn)場簽證等程序?qū)Ρ匾恼{(diào)整予以確認，做好造價控制，同時財審處做好跟蹤審計工作。
第三十八條 基建辦在建設項目實施過程中，不得擅自改變建設選址、建筑面積、項目投資和建設用途，不得隨意壓縮或拖延工期。
第三十九條 基建辦督促施工單位按照文明工地標準和徐州市大氣污染揚塵治理的要求，落實安全生產(chǎn)責任，確保文明、安全、高效建設。
第四十條 建設項目進度款、材料設備款、竣工結(jié)算款的支付必須執(zhí)行合同規(guī)定，經(jīng)工程監(jiān)理、投資咨詢單位初審，基建辦、財務處復核，按照學校財務管理辦法支付。
第九章 變更及簽證管理
第四十一條 根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合學校實際，進一步加強學校建設工程項目變更管理，規(guī)范項目變更及簽證工作程序，合理有效地控制建設工程造價，提高建設資金使用效益，加強廉政建設。
第四十二條 本辦法所稱工程變更是指工程項目在實施過程中由行業(yè)主管部門、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位提出，經(jīng)過學校批準的工程項目方案變更、功能變化、材料工藝改變、量的調(diào)增、調(diào)減、取消、設計圖紙的修改，招標工程量清單的錯、漏，或其他變更，從而引起工程量和單價及費率的增減變化，由設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準、資料進行的修改和補充。
本辦法所稱工程簽證是指建設單位、施工單位雙方在施工過程中按照合同約定，涉及合同價款之外的，對支付各種費用（施工過程發(fā)生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的）、工期調(diào)整、賠償損失所達成雙方一致的施工事實的記錄和核定的書面證明材料。
第四十三條 工程變更及簽證實行權(quán)限審批管理，未經(jīng)審查批準的變更不得擅自進行工程變更、簽證。必須堅持“實事求是、公平公正、科學合理、規(guī)范程序、嚴格審批、一事一簽、準確及時、先算后干”的原則，堅持有利于工程項目在功能、質(zhì)量、安全、投資等方面的優(yōu)化。
第四十四條 工程變更可由設計單位、施工單位、使用部門提出，由工程管理部門組織使用、設計、監(jiān)理、審計等相關(guān)單位技術(shù)人員進行論證，形成論證紀要，確定變更方案，填寫《徐州開放大學工程變更申請表》（見附件1），按照權(quán)限審批后實施。
第四十五條 工程變更包括以下內(nèi)容：
１.建設單位根據(jù)實際需要，從使用功能或運行管理等方面對項目內(nèi)容提出合理性更改的；
２.原設計中涉及難以購買的材料、設備，需要完善或替代或原設計圖紙中不符合現(xiàn)行法規(guī)、行業(yè)規(guī)范內(nèi)容，要求強制執(zhí)行的；
３.因工程地質(zhì)勘察資料存在的瑕疵造成基礎及結(jié)構(gòu)變化的；
４.施工現(xiàn)場實際情況與設計圖紙不相符的；
５.在保證工程質(zhì)量，不影響使用功能，符合國家規(guī)范的前提下，降低建造成本或縮短施工周期而對施工圖進行設計調(diào)整或修改的；
６.原招標施工圖已有描述，但招標工程量清單、控制價漏項且符合合同約定的；
７.修正設計錯、漏、碰、缺的；
８.其他原因引起的并經(jīng)各方確認有必要變更的事項。
第四十六條 工程變更審批權(quán)限如下：
1.單項變更造價2萬元以內(nèi)（含2萬元）的，由工程管理部門報分管校領(lǐng)導批準后實施。
2.單項變更造價2萬元以上5萬元以內(nèi)（含5萬元）的，報主管校領(lǐng)導批準后實施。
3.單項變更造價5萬元以上10萬元以內(nèi)（含10萬元）的，除履行第五條規(guī)定程序外，工程管理部門還應組織監(jiān)察處、財務處、采購工作領(lǐng)導小組等相關(guān)部門負責人召開聯(lián)席會議并形成會議紀要，報校長批準后實施。
4.單項變更造價10萬元以上的，報校黨委會審批后實施。校黨委會不能及時召開的，由校長審批，先由工程管理部門實施，并在之后的校黨委會進行通報。
第四十七條 工程管理部門負責對工程變更的具體落實，并對工程變更的全過程進行跟蹤管理。
第四十八條 工程簽證主要用于現(xiàn)場特殊情況下發(fā)生的工程量、零星用工，機械臺班等費用；或索賠引起的費用及工期簽證。凡招標文件及合同中規(guī)定的項目、與工程沒有直接關(guān)系的費用以及應由施工單位自行承擔的均不得簽證。
第四十九條 工程簽證內(nèi)容中必須做到項目清楚、內(nèi)容明確（簽證的原因、位置及發(fā)生的事實及圖紙上不能標識清楚的工程量和尺寸）、數(shù)量準確、單價合理、材料、人工、機械臺班等，明確工程，做到簽證工程量準確、字跡清晰、書寫規(guī)范、簽證原因清楚、計量規(guī)范。據(jù)實填寫《徐州開放大學工程簽證申請表》（見附件2），按照權(quán)限審批后實施。
工程簽證單按項目統(tǒng)一編號，不得缺號、跳號和重號，基建項目現(xiàn)場負責人應在發(fā)生變更、完成簽證手續(xù)后5個工作日內(nèi)將《徐州開放大學工程簽證申請表》分別提交基建辦、跟蹤審計單位、監(jiān)理單位、施工單位歸檔。未歸檔、缺號、重復編號及附件不齊的簽證單不能作為結(jié)算依據(jù)。
第五十條 工程簽證必須及時完成。隱蔽工程的工程簽證必須在下一道工序施工前完成。
第五十一條 下列情況不予辦理工程變更、簽證：
１.未按照規(guī)劃、設計要求和監(jiān)理指令實施造成工程質(zhì)量不合格而返工的；
２.因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導致工程返工的；
３.缺乏安全、環(huán)保措施以及缺少相應設施的；
４.利用清單子目不平衡報價，變更施工方案的；
５.對施工圖理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導致方案改變、工程返工的；
６.未經(jīng)同意擅自在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實施的工作量的；
７.工程合同和施工圖中雖未明確但根據(jù)國家有關(guān)強制性標準、技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實施的輔助工作內(nèi)容；
８.對能夠預見的特殊事件未采取措施，或不可預見的特殊事件發(fā)生后，未采取有效措施進行控制或采取措施不力的；
９.其他不予辦理工程量變更、簽證的情形。
第五十二條 工程變更及簽證的填寫內(nèi)容應明確清楚，易于結(jié)算；增加總造價原則上不得超過該工程原合同造價的20%，如超過須經(jīng)項目原立項批準單位及校領(lǐng)導審批后，方可辦理竣工結(jié)算。
第五十三條 工程管理部門依據(jù)《徐州開放大學工程變更申請表》、《徐州開放大學工程簽證申請表》以及相關(guān)論證紀要、變更方案等資料辦理結(jié)算，未按本辦法要求進行審批、手續(xù)不完備、超越權(quán)限的變更及簽證，不得作為結(jié)算依據(jù)。
第五十四條 所有工程變更、簽證事項必須納入工程項目竣工結(jié)算資料，變更部分工程款按原工程承包合同約定的方式支付，補充合同確定的價格為暫定價格；簽證內(nèi)容非特殊情況，不對價格進行簽證，所有變更、簽證統(tǒng)一接受審計，以審計結(jié)果為準。
第十章 竣工驗收與移交
第五十五條 后勤管理處負責組織預驗收?？辈靻挝?、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，后勤管理處等職能部門及用戶參加預驗收。
第五十六條 后勤管理處負責組織竣工驗收。勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位參加竣工驗收。
第五十七條 施工單位在竣工驗收時，出具質(zhì)量保修書，確認工程保修范圍、保修期限和保修責任等內(nèi)容。
第五十八條 基建處向國有資產(chǎn)管理處、后勤管理處及用戶移交通過竣工驗收的工程項目，現(xiàn)場辦理移交手續(xù)。
第五十九條 未經(jīng)竣工驗收的工程不得交付使用。如因特殊原因需要投入使用的，必須經(jīng)校長辦公會或黨委常委會批準。從使用之日起，按既成移交事實進行維護管理，并在半個月之內(nèi)補辦移交手續(xù)。
第十一章 質(zhì)保期內(nèi)維護管理
第六十條 建設項目自交付使用之日起，后勤管理處負責建設項目的日常維護和管理，加強屋面漏水滲水檢查、電梯等設備檢修保養(yǎng)、水泵等設備動維護的管理工作等。
第六十一條 后勤管理處負責處理使用過程中出現(xiàn)的一切維修問題。非質(zhì)保范圍內(nèi)的人為損壞及使用不當?shù)葐栴}，由后勤管理處負責維修；質(zhì)保范圍內(nèi)的問題，由基建辦責成施工單位履行保修義務。若不及時履約，后勤管理處報基建小組同意后，另行安排其他有資質(zhì)的施工單位接替維修，維修費用從原施工單位質(zhì)量保證金支出。
第六十二條 基建辦定期對建設項目進行回訪，督促施工單位履行保修義務。定期發(fā)布臨近質(zhì)保期建設項目查驗保修通知，做好工程保修工作。
第十二章 投資控制
第六十三條 投資計劃優(yōu)先安排正常教學科研急需的建設項目，保障必需的基本辦學條件和校園基礎設施建設項目，支持服務國家、省、市重大戰(zhàn)略建設項目。
第六十四條 決策階段的投資控制主要是組織好工程建設前期論證和項目立項論證，做好建設項目審批(或核準、備案)報告的編制及投資估算的審查工作。
第六十五條 設計階段的投資控制主要是優(yōu)化設計方案、審查設計概算，合理壓縮工期，降低投資成本。
第六十六條 招投標階段的投資控制主要是核準工程量清單，控制標底預期價格。
第六十七條 施工階段的投資控制主要是合理控制工程變更和簽證，變更和簽證按照《徐州開放大學工程變更和簽證管理辦法》執(zhí)行，同步做好跟蹤審計工作。
第六十八條 竣工結(jié)算階段的投資控制主要是結(jié)合施工現(xiàn)場細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。
第六十九條 工程項目建設管理費的使用按照財政部《基本建設財務規(guī)則》和學?；ㄘ攧展芾磙k法執(zhí)行。
第十三章 檔案管理與移交
第七十條 建設項目實施過程要與建設項目材料的形成、積累、整理、審定、移交等工作同步進行。建設項目材料必須反映建設項目管理和建設全過程。
第七十一條 建設項目資料分為主管部門審批形成資料、檔案室規(guī)定形成資料、基建辦工程管理形成資料。
第七十二條 建設項目資料移交按照檔案要求進行移交，同步做好基建檔案分類、匯總、存檔工作。
第十四章 信息化管理
第七十三條 建設項目信息化是將其各項業(yè)務、流程和數(shù)據(jù)等信息納入系統(tǒng)進行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)建設項目全過程的信息化管理和數(shù)據(jù)共享。主要包括項目的申報、建設、運行維護管理等工作。
第七十四條 基建小組負責信息化平臺的建設及日常運營管理等工作。負責相關(guān)模塊信息的錄入和維護工作，確保錄入數(shù)據(jù)及時、準確和完整，負責提出基建信息系統(tǒng)功能調(diào)整需求建議等工作。
第七十五條 基建小組負責指導、監(jiān)督、考核建設項目基建信息系統(tǒng)應用工作，檢查施工單位信息化配合工作，負責基建信息系統(tǒng)的運行、維護，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運行。
第十五章 檢查與監(jiān)督
第七十六條 校園基本建設實行廉政風險點防控制度。參建單位依據(jù)各自工作職能查找廉政風險點，提出針對性防控辦法，確立風險防控體系，加強基建工作全過程監(jiān)督和管控,加強日常廉政警示教育，加強對建設項目招投標、變更簽證、材料設備采購等環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督。
第七十七條 參建部門負責人按照“一崗雙責”的要求，加強自我監(jiān)督和自我管理，參建人員堅持自律，廉潔高效做好本職工作。任何人不得違反規(guī)定插手干預建設項目。
第七十八條 紀委辦公室依照國家法律法規(guī)履行監(jiān)督責任，設立舉報電話、舉報箱，受理投訴與舉報。對參建人員違反法律法規(guī)，給學校造成經(jīng)濟損失或其他損失的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。
第十六章 附則
第七十九條 本辦法經(jīng)校黨委會討論通過后實施，授權(quán)基建小組負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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中共徐州開放大學委員會辦公室 2021年6月28日印發(fā)
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