徐開大委發(fā)〔2021〕22號

 

 

關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》的

通知

 

各黨支部，各二級學(xué)院、各部門：

《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會

2021年6月28日

 

徐州開放大學(xué)采購管理辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為進一步規(guī)范學(xué)校各類采購行為，維護學(xué)校利益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制訂本辦法。

第二條  學(xué)校采購工作應(yīng)建立“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門采管分離、后勤管理處集中采購、監(jiān)督部門參與”的工作機制；遵循“公開、公平、公正和誠實、守信”的原則；實現(xiàn)“項目論證、采購實施、驗 收、監(jiān)督”四環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運行。

第三條  本辦法所稱采購，是指學(xué)校使用財政性資金、自籌資金和其他資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。學(xué)校范圍內(nèi)所有采購活動均適用本辦法。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括儀器、設(shè)備、實驗材料、教材、圖書（電子資源）、家具、辦公用品及耗材、勞保福利用品、學(xué)生代辦用品、軟件、車輛等。

本辦法所稱工程，是指新建、改建、擴建、裝飾修繕、拆除、綠化、水電、安防等工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其它采購對象，包括委托服務(wù)、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理、房屋租賃、印刷廣告、維護保養(yǎng)、高新技術(shù)服務(wù)等。

采購預(yù)算金額達到50萬元以上的建設(shè)工程、貨物項目,服務(wù)20萬元及以上采購項目，為本辦法規(guī)定的重大項目；50萬元及以下的項目為一般項目。

第四條  各單位的采購項目，須根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》進行科學(xué)論證，按規(guī)定的時間及時報歸口職能部門，后勤管理處根據(jù)學(xué)校年度預(yù)算安排組織實施。實施采購的項目，須同時具備以下條件：

（一）采購項目已通過論證，采購計劃已獲批準、經(jīng)費已經(jīng)落實。

（二）使用單位和項目負責人、歸口職能部門和經(jīng)辦人已經(jīng)確定。

 

第二章  采購工作組織機構(gòu)及職責

 

第五條  學(xué)校成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負責人組成，全面負責學(xué)校的采購管理工作。采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由校長擔任，紀委辦公室、財務(wù)處、后勤管理處負責人為成員。主要職責是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)、檢查學(xué)校相關(guān)部門履行采購工作職責情況。

（二）審查、完善學(xué)校采購管理規(guī)章制度。

（三）審定因緊急、特殊情況無法實行招標采購的重大項目的采購方式。

（四）研究決定學(xué)校采購工作中的重大事項。

（五）處理學(xué)校采購工作中出現(xiàn)的問題。

第六條  學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)督小組，在學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對學(xué)校采購工作進行監(jiān)督、檢查。監(jiān)督小組由紀委辦公室、財務(wù)處、工會負責人組成，紀委辦公室負責人任組長。主要職責是：

（一）監(jiān)督采購過程是否符合相關(guān)程序和規(guī)定，對招標采購過程進行監(jiān)督、檢查。

（二）監(jiān)督、檢查有關(guān)部門在招標采購工作中履職和評標紀律執(zhí)行情況。

（三）根據(jù)需要，做好采購項目的論證、考察、履約、驗收等工作的監(jiān)督、檢查。

（四）紀委辦公室負責組織、協(xié)調(diào)學(xué)校各類采購的監(jiān)督、檢查工作，受理與采購工作有關(guān)的投訴等。

（五）紀委辦公室負責合同審核、決算審計、結(jié)算審核等工作。審核需集中采購的基本建設(shè)、修繕改造等工程類項目的工程量清單和招標控制價；對采購項目的招標文件及合同條款進行審核；對合同的執(zhí)行情況和決算進行監(jiān)督。

（六）財務(wù)處負責審核采購項目是否有采購計劃、是否有明確的資金來源；審查報銷項目是否有招標及采購手續(xù)；依據(jù)合同、驗收報告及有關(guān)憑據(jù)支付招標、采購款項。

（七）完成學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

第七條  學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購管理辦公室，是采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，掛靠后勤管理處，負責學(xué)校采購工作的管理、組織和指導(dǎo)，后勤管理處負責人任主任，歸口職能部門負責人為成員。主要職責是：

（一）貫徹招投標、政府采購的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學(xué)校有關(guān)采購工作的規(guī)章制度和實施細則，組織采購工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）根據(jù)學(xué)校年度采購預(yù)算安排，編制部門年度采購計劃。

（三）受理歸口職能部門提報的采購申請，審核采購項目的相關(guān)資料，辦理委托招標項目手續(xù)。

（四）組織實施政府采購、學(xué)校集中采購和分散采購，確定采購方式、評標原則及評標辦法。

（五）制定采購文件，發(fā)布采購信息，接受投標報名。

（六）組織審查供應(yīng)商資格，組建評審委員會。

（七）組織開標、評標、定標，審核評審結(jié)果，簽發(fā)中標（成交）通知書。

（八）處理相關(guān)采購質(zhì)疑，協(xié)助紀委辦公室做好商家投訴的調(diào)查處理。

（九）做好采購資料的整理和歸檔立卷。

（十）建設(shè)、管理學(xué)校“評審專家?guī)?rdquo;和“供應(yīng)商信息庫”。

（十一）完成采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

第八條  歸口職能部門分別負責其職能范圍內(nèi)采購工作的有關(guān)事宜。根據(jù)采購工作需要和項目性質(zhì)，將采購項目劃分為五個歸口職能部門：教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)處、圖書館、學(xué)生工作處、保衛(wèi)處、后勤管理處。歸口職能部門分工如下：

（一）教務(wù)處負責：教學(xué)、科研儀器設(shè)備，教學(xué)、科研、實驗軟件，實驗材料、實驗家具，實驗室儀器設(shè)備、設(shè)施及維保服務(wù)，教材、教學(xué)、科研、實驗外各類軟件，信息服務(wù)、信息化系統(tǒng)等采購項目。

（二）現(xiàn)代教育技術(shù)處負責:校園網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)等采購項目。

（三）圖書館負責：圖書期刊、數(shù)字化電子資源等采購項目。

（四）學(xué)生工作處負責：學(xué)生公寓用品、學(xué)生服裝及保險、相關(guān)服務(wù)等采購項目。

（五）保衛(wèi)處負責：學(xué)校消防、校園保安、安防設(shè)施建設(shè)維護等采購項目。  

（六）后勤管理處負責：校園改擴建等修繕改造、園林綠化、水電及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護等工程類采購項目；教學(xué)及行政辦公各類家具、物資、辦公用品、餐飲用具等貨物類采購項目；物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、電梯和中央空調(diào)等大型公共設(shè)備維保、綠化養(yǎng)護、印刷廣告、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)類采購項目；新建基本建設(shè)工程的環(huán)境評價、可行性論證、勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，及與工程配套的主要設(shè)備和材料等采購項目。以及無法歸屬到上述職能部門的采購項目。

歸口職能部門的主要職責是：

（一）貫徹落實國家有關(guān)招標采購工作的法律法規(guī)、上級規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度，制訂本部門歸口范圍內(nèi)的采購管理實施細則；匯總編制歸口范圍內(nèi)全校年度采購計劃。

（二）按有關(guān)行業(yè)行政主管部門的規(guī)定辦理工程建設(shè)、進口產(chǎn)品等項目的報批手續(xù)。

（三）參與、指導(dǎo)、并檢查職能范圍內(nèi)集中采購項目的論證工作。

（四）審核使用單位采購需求，編制采購文件；組織使用單位做好采購項目現(xiàn)場勘察，做好答疑工作。

（五）根據(jù)需要，牽頭組織采購項目考察，并撰寫考察報告。

（六）負責對擬中標（成交）人洽談、簽訂合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。

（七）牽頭組織職能范圍內(nèi)采購項目的驗收工作；做好資產(chǎn)的登記入庫。

（八） 按后勤管理處要求，規(guī)范做好必要的分散采購工作。

第九條  使用單位（包括課題組、項目組）的主要職責

（一）使用單位負責人（課題組負責人）為采購項目的第一責任人，可指定一名項目負責人負責采購項目的具體工作。

（二）具體負責采購項目立項考察、論證等前期工作。

（三）根據(jù)采購項目的特征，擬定采購文件的技術(shù)要求、使用要求、商務(wù)條款及投標人資格，并報項目歸口職能部門確認。

（四）向?qū)W校評審專家?guī)焱扑]該項目合格的評標人員。

（五）做好采購項目的接收、驗收等工作。

第十條  根據(jù)采購工作的需要，組建采購項目評審委員會。評審委員會由采購管理辦公室負責，從評審專家?guī)?、歸口職能部門、使用單位、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家以及必要時的職工、學(xué)生代表中選取，人數(shù)為 3 人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。通常情況下，招標項目采取抽取方式；特殊情況下，招標項目可以采取直接確定方式；非招標項目采取直接確定方式。評審委員會的評審結(jié)果將作為確定中標（成交）人的依據(jù)。

評審委員會的主要職責是：

（一） 審查投標文件是否符合招標文件要求，并做出評判。

（二）在評標會上要求投標人對投標文件有關(guān)事項做出相應(yīng)的解釋或者答疑。

（三）按招標文件規(guī)定的評標方法和評標原則進行評標，對評審意見承擔個人責任。

（四）出具評審報告。

（五）配合對評審項目質(zhì)疑、投訴的調(diào)查。

第十一條  根據(jù)采購工作的需要，逐步建立優(yōu)良供應(yīng)商信息庫，凡愿意參與學(xué)校采購活動的供應(yīng)商均可提出申請，經(jīng)審核，報后勤管理處審批后加入。采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價采購等方式的采購項目，可從優(yōu)良供應(yīng)商信息庫中抽取，視為合格供應(yīng)商。

 

第三章  采購方式及要求

 

第十二條  采購項目的組織方式分為政府集中采購、學(xué)校集中采購、網(wǎng)上商城采購、分散采購四種。政府集中采購是指使用財政性資金，對已納入省、市政府集中采購目錄或雖未納入集中采購目錄但在政府集中采購限額標準以上的項目，進行政府統(tǒng)一采購或委托代理機構(gòu)組織實施的采購活動；學(xué)校集中采購是指使用學(xué)校資金對達到學(xué)校規(guī)定的集中采購限額標準以上的采購項目進行的采購活動；網(wǎng)上商城采購是指對納入網(wǎng)上商城政府采購目錄及限額標準以下的商品，實行網(wǎng)上直接采購；分散采購是指不能通過以上三種方式進行采購，經(jīng)審核批準，由職能（或執(zhí)行）部門自主進行的采購。政府集中采購、學(xué)校集中采購、網(wǎng)上商城采購由后勤管理處負責組織實施；分散采購按后勤管理處審批意見由職能（或執(zhí)行）部門組織實施。

第十三條  采購限額達到以下標準的貨物、工程和服務(wù)項目，原則上應(yīng)實行集中采購：

（一）教學(xué)、科研、行政辦公儀器設(shè)備、圖書期刊、家具物資等預(yù)算金額單件或一次性批量價格在2萬元及以上的貨物類采購項目。

（二）基本建設(shè)、修繕改造、裝飾與維修等工程合同估算價在2萬元及以上的工程類采購項目。

（三）物業(yè)管理、設(shè)備維保、安保服務(wù)等合同估算價在2萬元及以上的服務(wù)類采購項目。

第十四條  在集中采購限額以下的貨物、工程和服務(wù)，實行網(wǎng)上商城采購或分散采購，根據(jù)后勤管理處的審批意見組織實施。

第十五條  集中采購的方式及權(quán)限審批

集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式，其中公開招標和邀請招標為招標方式，其余為非招標方式。

學(xué)校一般項目的采購方式，由后勤管理處審批，一般采用非招標方式。學(xué)校重大項目的采購一般采用招標方式；情況特殊需采用邀請招標或單一來源采購的，需報采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；對擬采用單一來源采購的項目，應(yīng)通過書面形式闡明理由，并提供至少3名校內(nèi)外專家的論證意見。在重大項目的采購實施過程中，因招標失敗等原因需要變更采購方式的，由使用單位、歸口職能部門提出書面申請，報采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十六條  集中采購方式要求

（一）公開招標。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標資質(zhì)的招標代理機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織參加投標的采購方式。通常情況下，學(xué)校重大項目采用公開招標方式。

（二）邀請招標。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標資質(zhì)的招標代理機構(gòu)以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標的采購方式。符合下列情形之一的學(xué)校重大項目采購，可采用邀請招標方式：

1.涉及安全、保密等情形不適宜公開招標的；

2.項目技術(shù)復(fù)雜或具有特殊要求，只有少數(shù)幾個潛在投標人可供選擇的；

3.受自然地域環(huán)境限制的；

4.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（三）競爭性談判。是指學(xué)?；?qū)W校委托具有招標資質(zhì)的招標代理機構(gòu)通過組建競爭性談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，以低價確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的項目采購，可采用競爭性談判方式：

1.學(xué)校一般項目的采購；

2.招標采購信息公布后，在規(guī)定的時間內(nèi)無供應(yīng)商投標或者沒有合格供應(yīng)商投標的，或者重新招標仍未能成立的；

3.因投標供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠耸?，?jīng)評審委員會討論后，轉(zhuǎn)為競爭性談判的；

4.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體指標要求的；

5.招標過程所需時間不能滿足招標項目急需的；

6.不能事先計算出價格總額的；

7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（四）競爭性磋商。是指學(xué)校或?qū)W校委托具有招標資質(zhì)的招標代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，磋商小組經(jīng)綜合評審確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商不保證低價中標（成交）。符合下列情形之一的，可采用競爭性磋商方式采購：

1.學(xué)校一般項目的采購；

2.學(xué)校購買服務(wù)項目；

3.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

5.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

6.因投標供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠耸?，?jīng)評審委員會討論后，轉(zhuǎn)為競爭性磋商的；

7.按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目；

8.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（五）單一來源采購。是指學(xué)校向供應(yīng)商直接購買的采購方式。符合下列情形之一的，可采取單一來源采購方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購，且添購資金總額不超過原合同金額百分之十的；

4.因投標供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠耸?，?jīng)評審委員會討論后，轉(zhuǎn)為單一來源采購的；

5.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（六）詢價采購。是指供應(yīng)商根據(jù)詢價文件的要求，一次報出不得更改的價格。詢價小組對響應(yīng)文件進行全面、細致的評審后，從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序推薦成交候選人。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可采用詢價方式采購。對于因有效投標人不足三家的，可由詢價小組根據(jù)實際情況討論后，重新確定該項目的采購方式。

第十七條  網(wǎng)上商城采購方式要求 需要通過網(wǎng)上商城采購的項目，由后勤管理處專人負責登錄采購平臺，與采購項目負責人共同采購，具體按徐州市財政局相關(guān)文件執(zhí)行。

第十八條  分散采購方式要求

分散采購一般以詢價、競爭性談判（磋商）方式進行。分散采購的物品價格要低于同品同質(zhì)量網(wǎng)上商城的價格，職能（或執(zhí)行）部門成立由二至三人組成的分散采購小組，根據(jù)采購需求或所采購項目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進行市場詢價或談判（磋商），可通過實地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話、遞交詢價函等多種方式，在比質(zhì)比價的基礎(chǔ)上，一般以報價低的供應(yīng)商為成交人。急需采購的項目，其標的物價格波動不大，且近6個月內(nèi)進行過相同采購，經(jīng)溝通可按原價格直接采購的，可采取單一來源方式采購。

第十九條  對捐贈的貨物或工程的采購，如捐贈人要求自行采購或指定了供應(yīng)商的，可直接與捐贈人或供應(yīng)商簽訂合同。對校內(nèi)科研團隊、創(chuàng)業(yè)實體、產(chǎn)教研一體服務(wù)類項目，經(jīng)學(xué)校研究同意或采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后可以不進行招標或采取單一來源方式采購。

 

第四章  采購項目的申報程序

 

第二十條  采購項目的申報

凡采購項目預(yù)算金額達到單件1000元及以上或批量5000元及以上時，須按校內(nèi)規(guī)定程序申報，經(jīng)后勤管理處審批后，根據(jù)審批意見組織采購活動。使用單位（包括課題組、項目組）根據(jù)采購預(yù)算、項目需求，在落實項目經(jīng)費后，按照年度采購計劃，填寫采購申請表，按“填表說明”完善審批手續(xù)，報送到采購項目歸口職能部門。歸口職能部門對使用單位（包括課題組、項目組）提交的采購申請及采購需求等資料進行審核，明確采購項目的投標人資格要求、技術(shù)性指標、報價方式、商務(wù)條款和服務(wù)要求等，對采購方式提出初步建議。由歸口職能部門將完善的采購文件資料報送后勤管理處，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程、進口產(chǎn)品等審批手續(xù)。集中采購項目需提交論證報告，具體按《徐州開放大學(xué)采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》執(zhí)行；集中采購的工程類項目需提供優(yōu)化審核的工程量清單及控制價格。后勤管理處對歸口職能部門報送的采購項目進行審核，按計劃安排采購。因特殊情況，急需采購的項目，須填寫《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購（特殊情況采購方式）申請表》，一般項目由后勤管理處核批準，重大項目須經(jīng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

第二十一條  集中采購程序

（一）歸口職能部門制作招標文件，經(jīng)后勤管理處審定后在校園網(wǎng)上或招標代理機構(gòu)規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布采購信息，對供應(yīng)商發(fā)售招標文件。

（二）如采購項目需要資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾?，由后勤管理處負責、職能部門參與組織對供應(yīng)商進行資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾臁?/font>

（三）如需勘察現(xiàn)場，由后勤管理處負責組織使用單位進行，并對招標文件進行釋疑。

（四）后勤管理處做好評審委員會成員的選取工作，供應(yīng)商的投標報名，組織開標、評審工作。

（五）評審委員會按照評標辦法和評標原則進行評審，推薦中標（成交）候選人或確定中標（成交）供應(yīng)商，完成采購項目評審報告。

（六）后勤管理處發(fā)布采購結(jié)果公告。

（七）歸口職能部門和使用單位按照招標文件、投標文件和中標通知書要求，起草書面合同，合同經(jīng)紀委辦公室審核后，由歸口職能部門負責人代表學(xué)校簽訂，連同《徐州開放大學(xué)集中采購合同審核表》一起后勤管理處備案。

（八）有關(guān)采購項目論證、合同履行、項目驗收、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費報銷等手續(xù)，按本辦法及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  網(wǎng)上商城采購程序

具體按徐州市財政局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十三條  分散采購程序

按照本辦法第二十條“采購項目的申報”要求，經(jīng)后勤管理處批準采取分散采購的項目，職能（或執(zhí)行）部門應(yīng)將《徐州開放大學(xué)分散采購執(zhí)行表》、《徐州開放大學(xué)分散采購項目驗收報告》等材料于采購?fù)瓿珊笫迦諆?nèi)報送后勤管理處備案。有關(guān)采購項目的協(xié)議履行、項目驗收、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費報銷等手續(xù)，按本辦法及學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  對突發(fā)事件、搶修工程等緊急項目，職能部門和使用單位可視情況先組織實施，并按規(guī)定及時補辦相關(guān)手續(xù)，填寫《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購（特殊情況采購方式）申請表》，完善審批手續(xù)，報送后勤管理處備案。

第二十五條  學(xué)校集中采購項目，自采購文件發(fā)出之日起至投標截止日止，時間不得少于二十日。有下列特殊情形之一的，可以縮短， 但不得少于十五日：

（一）符合條件但需緊急采購的。

（二）已發(fā)布過采購公告的。

（三）采購貨物或服務(wù)屬于通用商品和標準服務(wù)的、潛在投標人編制投標文件費時不多的。

（四）同類采購項目連續(xù)實行協(xié)商供貨制度的。

第二十六條  采購文件應(yīng)當由歸口職能部門、使用單位提供真實性的技術(shù)性指標、商務(wù)條款和服務(wù)要求，并對采購文件進行釋疑。采購文件不得要求或者標明特定的商家以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。

第二十七條  參與學(xué)校采購活動的商家對學(xué)校采購活動有異議的，應(yīng)在采購結(jié)果公示期內(nèi)向后勤管理處提出書面質(zhì)疑，由后勤管理處負責答復(fù)。投標商家對開標程序有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，由主持人當場答復(fù)。投標商家對答復(fù)不服的可以向紀委辦公室投訴。

 

第五章  采購合同簽訂

 

第二十八條  為確保采購雙方的權(quán)利和義務(wù)，采購行為需簽訂合同，合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第二十九條  合同主要包括當事人的名稱、地址、聯(lián)系電話、時間約定、采購項目明細、質(zhì)量保證、款項金額和付款方式、售后服務(wù)、履行期限和違約責任等。

第三十條  歸口職能部門代表學(xué)校，按照招標文件、投標文件和中標通知書起草書面合同，遵照合同法和相關(guān)法律法規(guī),按照平等、自愿的原則，與中標（成交）人簽訂合同。在后勤管理處發(fā)出中標（成交）通知書之日起5日內(nèi)與中標（成交）人簽訂合同，最多不超過30日。合同文本須經(jīng)紀委辦公室審核，填寫《徐州開放大學(xué)采購合同審批表》，由歸口職能部門負責人代表學(xué)校簽訂合同，報送后勤管理處備案。

第三十一條  簽訂合同時，雙方均不得提出招標文件以外的要求，不得對招標文件要求進行實質(zhì)性修改。

第三十二條  采購項目合同簽訂后，原則上不允許變更，特殊原因確需變更的按照以下程序辦理：

（一）歸口職能部門在6個月內(nèi)需追加與采購合同標的相同貨物或服務(wù)的，經(jīng)調(diào)研市場價格未出現(xiàn)下浮，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)后勤管理處審核批準，可以與商家協(xié)商簽訂補充合同。

（二）基本建設(shè)、修繕改造等項目因建設(shè)條件變化，合同需要變更的，按照《徐州開放大學(xué)建設(shè)工程變更及簽證管理辦法》相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章  采購項目驗收

 

第三十三條  采購項目無論金額大小，都要進行項目驗收。

第三十四條  采購項目驗收具體按《徐州開放大學(xué)集中采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。驗收合格后，符合列入學(xué)校國有資產(chǎn)管理條件的，歸口職能部門和使用單位資產(chǎn)管理員及時根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)進行登記；并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)。

 

第七章  采購檔案管理

 

第三十五條  所有采購項目均應(yīng)建立資料檔案。包括采購項目論證、采購申請及批復(fù)、招標采購文件、投標文件正本、評審報告、開標及評標記錄、合同文本、驗收報告及其他有關(guān)文件資料。后勤管理處負責學(xué)校集中采購項目檔案資料的收集整理及保管。

第三十六條  設(shè)備采購項目應(yīng)建立技術(shù)檔案。內(nèi)容包括使用說明書、合格證、質(zhì)保書、物件清單、技術(shù)資料等文件材料。技術(shù)檔案由歸口職能部門和使用單位收集整理并負責保管。

 

第八章  采購工作紀律

 

第三十七條  學(xué)校采購工作接受全校師生員工的監(jiān)督。任何單位和個人對采購活動中的違法、違規(guī)行為，有權(quán)舉報和投訴。

第三十八條  采購活動工作紀律

（一）參加采購活動的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，堅持原則，廉潔自律，嚴禁收受錢、物、有價證券等，嚴禁接受宴請或任何形式的娛樂活動，嚴禁利用工作之便徇私情、謀私利。

（二）嚴禁把項目化整為零，故意規(guī)避招標。

（三）與采購工作無直接關(guān)系的任何單位和個人，不得以任何理由、任何方式干預(yù)和影響學(xué)校的采購活動。

（四）凡配偶、子女或親屬參與投標的相關(guān)人員不得參與評標活動。

（五）嚴禁未經(jīng)采購規(guī)程或集體討論確定施工（供貨、服務(wù)）單位；嚴禁明招暗定，嚴禁違規(guī)操作。

（六）所有參與學(xué)校采購活動的人員要遵守保密紀律，嚴禁以任何方式泄漏應(yīng)當保密的、與采購活動有關(guān)的信息和資料。

第三十九條 采購工作人員須自覺遵守采購工作紀律，如有違反紀律或給學(xué)校造成損失的，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行處理。

 

第九章  附則

 

第四十條  學(xué)校集中采購、分散采購的項目原則上不收取和支出任何費用。

第四十一條  本辦法由后勤管理處負責解釋。

第四十二條  原有辦法與本辦法沖突的，按本辦法執(zhí)行。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會辦公室             2021年6月28日印發(fā)