貫徹落實中央紀委三次全會精神 持續(xù)提升基層執(zhí)紀執(zhí)法水平

二十屆中央紀委三次全會部署要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法標準化建設，加強案件質量評查。各地紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新方式方法，通過編發(fā)并深化運用執(zhí)紀執(zhí)法指導性材料、強化案件質量評查、探索“鄉(xiāng)案縣審”等方式，不斷提升基層紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法水平，提高案件辦理質量。

　　前不久，山東省紀委監(jiān)委印發(fā)《基層追責問責工作手冊》，指導基層精準規(guī)范追責問責。“通過深入調研，我們認真梳理了基層追責問責工作中存在的突出問題、面臨的困惑以及基層紀檢監(jiān)察干部所欠缺的能力本領，經過認真分析研判，認為有必要編寫一本教材，作為基層追責問責工作的‘工具書’。”山東省紀委監(jiān)委案件審理室有關負責同志介紹。

　　《手冊》共分概念理念、紀法解讀、證據指引、問責工作規(guī)程、指導性案例等5個章節(jié)。編制過程中，山東省紀委監(jiān)委多次召開基層精準追責問責工作調研座談會，聽取各級黨委和紀檢監(jiān)察機關、組織部門的意見建議，深入部分縣(市、區(qū))進行樣本調研，抽查案件、查看卷宗，力求把問題找得更準、原因分析得更透、方法措施提得更實。

　　“對照《手冊》開展工作很快就能上手，跟著學、照著做，有利于減少差錯、提高效率，對于我們基層精準問責、規(guī)范問責很有幫助。”山東省東營市廣饒縣稻莊鎮(zhèn)紀委書記李宏祥說。

　　“你單位在案件辦理調取書證材料時存在程序瑕疵，還有將立案告知筆錄歸入證據卷的問題，務必立即整改。”在上海市虹口區(qū)紀委監(jiān)委的案件質量評查中，相關檢查人員向某街道紀工委進行反饋。

　　案件質量是紀檢監(jiān)察工作的生命線。為提升案件整體質量，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，上海市虹口區(qū)紀委監(jiān)委對去年各派駐紀檢監(jiān)察組和各街道紀工委辦理的51件黨紀政務案件開展專項評查。

　　“為確保評查結果精準客觀，我們制定了黨紀政務案件審理質量評查評分標準，聚焦事實證據、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處分執(zhí)行等方面列出細則，采取交叉互查、聯合檢查、實地閱卷等方式進行評查。”虹口區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說，評查發(fā)現的問題主要集中在文書管理、程序手續(xù)、事實證據等方面。針對這些問題，該區(qū)紀委監(jiān)委編發(fā)了《街道紀工委(監(jiān)察辦)辦理案件易錯點》，緊盯辦案工作薄弱環(huán)節(jié)、易疏漏之處作出提示。

　　部分地區(qū)探索“鄉(xiāng)案縣審”機制，發(fā)揮縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門的審核把關和監(jiān)督制約作用，壓緊壓實各方責任，對癥解決“鄉(xiāng)案”查審不分、責任不清、質效不高等問題。

　　“你委辦理的張某某案件，我室已審核完畢，通過對相關事實的審核，我室認為處分檔次偏重，應給予其黨內警告處分，不應給予其黨內嚴重警告處分。”今年2月底，黑龍江省雙鴨山市饒河縣紀委監(jiān)委案件審理室對五林洞鎮(zhèn)紀委辦理的案件進行書面意見反饋。

　　饒河縣紀委監(jiān)委建立“鄉(xiāng)案縣審”制度，強化縣鄉(xiāng)兩級聯動，由案件審理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派出監(jiān)察室立案審查調查需追究責任的案件，在審查調查終結、作出處理決定前進行審核把關，并提出審核意見，確保違紀事實清楚、證據充分、定性準確、量紀恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件承辦部門按照干部管理權限依紀依法進行辦理。去年以來，饒河縣紀委監(jiān)委共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理的案件87件，反饋問題400余個，辦案效率和辦案質量明顯提升。

　　強化基層紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職能力，是提高基層執(zhí)紀執(zhí)法水平的題中應有之義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員流動大、部分新進干部沒有相關經驗，素質能力不足問題尤為突出。各地健全完善培訓計劃，定期開展基層紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)調訓、業(yè)務考核。

　　“剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作時，我在辦案工作方面就是一個‘小白’。后來到區(qū)紀委監(jiān)委跟案鍛煉之后，整個人仿佛‘脫胎換骨’一樣。”江蘇省常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)紀委干部對記者說。

　　新北區(qū)紀委監(jiān)委要求各派駐紀檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)(街道)紀(工)委工作人員在案件審理室同志的輔導下參與到案件審理工作中，通過多輪的“傳幫帶”實戰(zhàn)訓練，推動基層紀檢監(jiān)察干部加強黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)學習，助力其熟練掌握紀檢監(jiān)察工作程序和工作方法。

　　“我們每季度還就應知應會知識、辦案技巧、文書撰寫等執(zhí)紀執(zhí)法知識，分層分類開展業(yè)務測試，檢驗學習成果。”新北區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說，通過強化業(yè)務學習培訓，有效強化了各鎮(zhèn)(街道)紀(工)委、國有企業(yè)紀委、派駐紀檢監(jiān)察組同志的法治意識、程序意識、證據意識。（曹俊明 鮑爽）