監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(66) | 借調(diào)人員如何選用和管理監(jiān)督？

　　編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注?！?/span>

　　第六十六條　審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)當(dāng)從審查調(diào)查人才庫(kù)選用，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理監(jiān)督，借調(diào)結(jié)束后由審查調(diào)查組寫出鑒定。借調(diào)單位和黨員干部不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)。

　　【釋　義】

　　本條是關(guān)于借調(diào)人員的選用和管理監(jiān)督的規(guī)定。

　　《規(guī)則》第六十一條規(guī)定要嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部具備履行職責(zé)的基本條件。借調(diào)人員承擔(dān)著相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)履職基本條件和能力。

　　本條主要規(guī)定了三個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是明確規(guī)定建立審查調(diào)查人才庫(kù)，以有利于儲(chǔ)備審查調(diào)查人才，從源頭上對(duì)借調(diào)干部予以把關(guān)。人才庫(kù)主要有幾個(gè)方面作用：第一，登記建檔。將借調(diào)人員錄入辦案人才庫(kù)，有利于總體掌握、統(tǒng)籌管理。第二，方便了解查詢。對(duì)特定人員進(jìn)行定向查詢，以了解情況，方便選調(diào)。第三，進(jìn)行標(biāo)注管理。對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行標(biāo)注，便于掌握包括違規(guī)、調(diào)離、退休等方面情況，起到重點(diǎn)提醒作用，有利于借調(diào)和管理。第四，促進(jìn)培訓(xùn)管理。通過(guò)人才庫(kù)可以全面掌握人員及培訓(xùn)情況，制訂和實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和方案。第五，激勵(lì)工作。被納入審查調(diào)查人才庫(kù)是對(duì)借調(diào)人員政治和業(yè)務(wù)的雙重肯定，增強(qiáng)借調(diào)人員的榮譽(yù)感和使命感。審查調(diào)查人才庫(kù)的使用一般應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，從人才庫(kù)借調(diào)優(yōu)先的原則，即借調(diào)辦案人員應(yīng)優(yōu)先從人才庫(kù)中選調(diào)；第二，納入人才庫(kù)統(tǒng)一管理的原則，即要求通過(guò)人才庫(kù)之外借調(diào)的，在借調(diào)后應(yīng)納入人才庫(kù)管理，從而將人才庫(kù)建設(shè)成為借調(diào)人員管理的主要平臺(tái)。《規(guī)則》明確抽調(diào)人員應(yīng)當(dāng)從人才庫(kù)選用，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合年齡、性別、專業(yè)、所在單位和行業(yè)、一貫表現(xiàn)等因素，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保進(jìn)入審查調(diào)查人才庫(kù)的人員既在政治上可靠，也有較為豐富的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任審查調(diào)查工作。審查調(diào)查人才庫(kù)建成后，審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的，除特殊情況外，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格從人才庫(kù)里抽調(diào)。

　　二是借調(diào)人員要實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查組因任務(wù)重、時(shí)間緊，從比較了解、政治可靠、工作得力、容易配合等因素考慮，頻繁借調(diào)熟悉的人員連續(xù)參加多個(gè)案件的審查調(diào)查工作。這樣做，時(shí)間久了，容易形成“熟人團(tuán)”和固定的辦案圈子，產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)，弱化相互監(jiān)督作用，甚至可能出現(xiàn)少數(shù)借調(diào)干部利用熟人關(guān)系濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。因此，審查調(diào)查組必須貫徹“實(shí)行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)”的要求，合理確定借調(diào)人選。

　　三是加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要本著“信任不能代替監(jiān)督”的原則，把借調(diào)人員納入臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的教育、管理和監(jiān)督，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、批評(píng)糾正。借調(diào)結(jié)束后，審查調(diào)查組要對(duì)借調(diào)人員寫出鑒定，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)其在借調(diào)期間的政治思想、業(yè)務(wù)工作、紀(jì)律作風(fēng)、作用貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià)，表現(xiàn)優(yōu)異的可以在鑒定中建議所在單位給予表?yè)P(yáng)，體現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，對(duì)借調(diào)人員是一種激勵(lì)，也為所在單位進(jìn)一步了解使用干部提供了參考。但借調(diào)單位和黨員干部要尊重被借調(diào)人員所在單位的意愿，不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)?！　?/p>

　　（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）