徐開大委發(fā)〔2021〕26號
關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)采購實(shí)施細(xì)則》的
通知
各黨支部，各二級學(xué)院、各部門：
《徐州開放大學(xué)采購實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)
2021年6月28日
徐州開放大學(xué)采購實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范學(xué)校采購行為，明確采購流程，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，提高采購效率，適應(yīng)學(xué)校采購管理體制改革需要，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第一部分 集中采購實(shí)施細(xì)則
第一條 根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》第十三條規(guī)定，凡2萬元及以上的貨物、工程、服務(wù)采購，由后勤管理處負(fù)責(zé)集中采購。
集中采購類型包括：政府集中采購、委托采購、校內(nèi)集中采購、 網(wǎng)上商城采購、集中統(tǒng)一配送。
集中采購方式采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)采購、單一來源采購、網(wǎng)上商城采購、統(tǒng)一配送等。
第二條 后勤管理處可根據(jù)實(shí)際情況，對單項(xiàng)采購標(biāo)的物性質(zhì)及類別相同或相近的分散采購項(xiàng)目進(jìn)行打包后集中采購。
第三條 集中采購工作實(shí)行學(xué)校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，后勤管理處具體實(shí)施，職能部門和使用單位分級管理，監(jiān)督部門監(jiān)督檢查，遵循公平公正、科學(xué)規(guī)范的原則。
第四條 凡集中采購的項(xiàng)目，由使用單位填寫“采購申請表”， 根據(jù)“徐州開放大學(xué)采購項(xiàng)目需求論證和驗(yàn)收管理暫行辦法”，提供必要的采購項(xiàng)目需求論證報(bào)告、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)條款、商務(wù)要求、付款方式、合同主要條款等采購必須的采購資料，報(bào)送職能部門審核、匯總，由職能部門統(tǒng)一報(bào)后勤管理處審核并確定采購方式。
第五條 集中采購程序
后勤管理處根據(jù)職能部門和使用單位提交的采購項(xiàng)目具體要求編制的采購文件進(jìn)行審查；后勤管理處或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購公告和采購文件，或向特定的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請；相關(guān)職能部門與使用單位對潛在投標(biāo)人提出的疑問組織答疑；后勤管理處或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取評審委員會(huì)，組織投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評標(biāo)；評審委員會(huì)進(jìn)行評審并推薦中標(biāo)候選人；后勤管理處將中標(biāo)結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受質(zhì)疑；后勤管理處向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書；按合同簽訂規(guī)范監(jiān)督合同簽訂全過程。
第六條 需要重復(fù)采購的類似項(xiàng)目，如果一年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過采購，在該項(xiàng)目市場價(jià)格相對穩(wěn)定的情況下，可以跟標(biāo)的形式采用競爭性談判、單一來源采購方式，由后勤管理處直接向供應(yīng)商發(fā)出采購?fù)ㄖ?，審核其資質(zhì)后組織相關(guān)專家與其談判，確定成交價(jià)格。
第七條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)，監(jiān)督職能部門、使用單位按合同簽訂規(guī)范與中標(biāo)人簽訂書面合同。簽訂合同時(shí)，雙方均不得提出采購文件以外的要求，不得對采購文件要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，不得變更中標(biāo)通知書規(guī)定的中標(biāo)單位及金額。簽訂合同前，確需調(diào)整采購內(nèi)容和數(shù)量的，職能部門和使用單位應(yīng)向后勤管理處提出書面申請，在采購文件規(guī)定范圍內(nèi)的調(diào)整，由后勤管理處與中標(biāo)供應(yīng)商共同洽談合同，報(bào)紀(jì)委辦公室審核；超出采購文件規(guī)定范圍的調(diào)整，需要在經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，報(bào)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
第八條 有關(guān)采購項(xiàng)目的履約、驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，由歸口職能部門和使用單位負(fù)責(zé)，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。憑“驗(yàn)收報(bào)告”等辦理移交、使用、結(jié)算手續(xù)；在財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)須附“采購申請表”、“采購合同”和“集中采購項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告”（須加蓋后勤管理處審核章）復(fù)印件。
第九條 在采購過程中，參與采購工作的所有單位和人員均應(yīng)遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則，廉潔自律，保守秘密。有下列情形之一的要追究相應(yīng)的責(zé)任：
（一）將必須進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式 規(guī)避集中采購的；
（二)與供應(yīng)商惡意串通、泄露采購秘密，影響采購公平競爭的；
（三）采購過程收受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
（四）參與采購活動(dòng)的工作人員及評委失職瀆職，給學(xué)校造成重 大損失的；
（五）其他違反本細(xì)則規(guī)定的。
對以上情形，視情節(jié)輕重，由學(xué)校追究其紀(jì)律責(zé)任。+
第十條 本實(shí)施細(xì)則由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之5日起執(zhí)行。
第二部分 分散采購實(shí)施細(xì)則
第一條 除按上級財(cái)政主管部門要求，采取統(tǒng)一配送管理、網(wǎng)上商城采購的項(xiàng)目外，符合以下條件，經(jīng)后勤管理處審批后由歸口職能(或執(zhí)行)部門組織分散采購：
（一）預(yù)算金額在2萬元以下的貨物類、工程類、服務(wù)類采購項(xiàng)目；
（二）經(jīng)論證后需采取單一來源方式采購的校內(nèi)集中采購項(xiàng)目（政府集中采購項(xiàng)目除外）。
第二條 根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》第二十條規(guī)定，凡采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到單件1000元及以上或批量5000元及以上時(shí)，必須按校內(nèi)規(guī)定程序申報(bào)批準(zhǔn)。
第三條 分散采購的項(xiàng)目依據(jù)集體決策、詢價(jià)比價(jià)的原則進(jìn)行，一般以詢價(jià)、競爭性談判、競爭性磋商、網(wǎng)上比價(jià)、準(zhǔn)入庫邀請等方式進(jìn)行采購。歸口職能（或執(zhí)行）部門應(yīng)成立臨時(shí)性分散采購工作小組，組長由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由指定采購負(fù)責(zé)人、指定經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員等組成（成立由三或五人組成的分散采購工作小組），根據(jù)采購需求或所采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進(jìn)行詢價(jià)比價(jià)（可通過實(shí)地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話、遞交詢價(jià)函等多種方式）、談判、磋商或準(zhǔn)入庫邀請，在貨比三家、比質(zhì)比價(jià)的基礎(chǔ)上，一般以報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商為成交人。急需采購的項(xiàng)目，其標(biāo)的物價(jià)格波動(dòng)不大，且近1年內(nèi)進(jìn)行過相同采購，經(jīng)溝通可按原價(jià)格直接采購的，可采取單一來源方式采購；論證后需采取單一來源方式采購的校內(nèi)集中采購項(xiàng)目，經(jīng)審批可采取單一來源方式采購；教科研項(xiàng)目或有特殊要求的采購項(xiàng)目，遞交“特殊方式(應(yīng)急采購)采購”申請，經(jīng)審批后，可采取單一來源方式采購。但單一來源方式采購必須同時(shí)提供“單一來源采購專家論證意見”。
第四條 分散采購的項(xiàng)目，根據(jù)需要簽訂分散采購協(xié)議，“協(xié)議編號”由職能（或執(zhí)行）部門按貨物、工程、服務(wù)類別自行編號，“采購方式”包括詢價(jià)、競爭性談判、競爭性磋商、網(wǎng)上比價(jià)、單一來源采購等。歸口職能(或執(zhí)行)部門應(yīng)及時(shí)完成《徐州開放大學(xué)分散采購執(zhí)行表》、《徐州開放大學(xué)分散采購項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告》等材料，并將分散采購資料整理歸檔，于采購?fù)瓿珊蠹皶r(shí)后勤管理處備案，以備檢查。
第五條 有關(guān)分散采購項(xiàng)目的協(xié)議簽訂、履約、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)，由歸口職能(或執(zhí)行)部門和使用單位（或教科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。憑“驗(yàn)收報(bào)告”等辦理移交、使用、結(jié)算手續(xù)；在財(cái)務(wù)部門報(bào)賬時(shí)須附“采購申請表”、“分散采購協(xié)議”和“分散采購項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告”（須加蓋后勤管理處審核章）復(fù)印件。
第六條 使用教科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購設(shè)備、材料、軟件等貨物時(shí)，職能部門為所在單位；進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、委托服務(wù)等采購時(shí)，職能部門為所在單位（執(zhí)行部門）。
第七條 分散采購的過程和結(jié)果必須做到公開、公平、公正，確保分散采購項(xiàng)目的質(zhì)量，并自覺接受監(jiān)督。
第八條 嚴(yán)禁采取化整為零的方式規(guī)避學(xué)校集中采購，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第九條 學(xué)校采購監(jiān)督小組會(huì)同后勤管理處定期對分散采購工作進(jìn)行專項(xiàng)或階段性的監(jiān)督檢查。
第十條 本實(shí)施細(xì)則所指分散采購項(xiàng)目，必須是后勤管理處按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批后的可采購項(xiàng)目，禁止單位或個(gè)人未批先采，否則責(zé)任自負(fù)。
第十一條 本實(shí)施細(xì)則由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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中共徐州開放大學(xué)委員會(huì)辦公室 2021年6月28日印發(fā)
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