近日律師 在審查合肥某國企詢價(jià)招標(biāo)中標(biāo)確認(rèn)時(shí)， 出現(xiàn)了這種情況，在詢價(jià)采購一批印刷品，項(xiàng)目預(yù)算23萬元。四家供應(yīng)商報(bào)價(jià)均為18萬元，雖然紙品品牌不同，提供的售后服務(wù)等商務(wù)條件也稍有差異，但其詢價(jià)文件均完全響應(yīng)詢價(jià)文件的要求。如何選擇成交供應(yīng)商，評(píng)審委員會(huì)犯了難。有評(píng)審專家提出要二次詢價(jià)，再次選擇最低價(jià)得；有的要求選擇售后服務(wù)好的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，有的提出想選知名品牌的產(chǎn)品。

　　當(dāng)前詢價(jià)采購實(shí)踐中，常常出現(xiàn)上述案例中的問題，且并非投標(biāo)供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)所致。對(duì)此，政府采購法律法規(guī)未明確規(guī)定如何處理，這就需要評(píng)審專家綜合詢價(jià)文件要求，仔細(xì)分析各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)文件，做出合法、合規(guī)又合理的評(píng)審決定。

　　可援引的兩個(gè)條款

　　關(guān)于詢價(jià)采購的中選標(biāo)準(zhǔn)，《政府采購法》第四十條第四項(xiàng)規(guī)定，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。這既是程序，也是中選條件。《政府采購法實(shí)施條例》第三十七條進(jìn)一步明確，《政府采購法》第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第四十六條則要求，詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)，明文否定了詢價(jià)采購可以改變成交標(biāo)準(zhǔn)。

　　出現(xiàn)滿足以上條件的“質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況時(shí)，按照當(dāng)前詢價(jià)采購的定選方式，無法確定成交供應(yīng)商。但能否廢標(biāo)，也值得探討。

　　為避免詢價(jià)采購項(xiàng)目陷入僵局，筆者認(rèn)為，可援引以下兩條法律條款予以解決。其一為74號(hào)令第五十條第一項(xiàng)，即因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購方式適用情形的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止詢價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)都一致的情況，可按照已不符合詢價(jià)采購方式適用情形處理，終止詢價(jià)采購活動(dòng)。

　　其二為《政府采購法》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定的兜底條款，即在招標(biāo)采購中，因重大變故，采購任務(wù)取消的，應(yīng)予廢標(biāo)。按照《〈政府采購法〉輔導(dǎo)讀本》的相關(guān)解釋，適用該條款的特定情形包括因國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項(xiàng)目等。筆者認(rèn)為，可將該條款做擴(kuò)大解釋，把因供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同、無法選擇成交供應(yīng)商導(dǎo)致采購任務(wù)出現(xiàn)僵局歸入此類。需要指出的是，援引這條規(guī)定時(shí)，不僅需要對(duì)項(xiàng)目的“重大變故”做擴(kuò)大解釋，還要對(duì)該條中“招標(biāo)采購”的定義做擴(kuò)大解釋，即此處的招標(biāo)采購不是特指公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而是泛指整個(gè)政府采購活動(dòng)。然而，在目前有釋法權(quán)的部門并無相關(guān)明確司法解釋的情況下，援引此法條用于破解詢價(jià)采購僵局，嚴(yán)密性不如上一條。

　　據(jù)此，筆者認(rèn)為，若詢價(jià)采購項(xiàng)目中的所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同，則應(yīng)按以上兩條規(guī)定，終止項(xiàng)目或廢標(biāo)。在現(xiàn)行政府采購法律框架下，較為圓滿地解決這一問題。

　　實(shí)踐中易產(chǎn)生的錯(cuò)誤處理方式

　　詢價(jià)采購項(xiàng)目中，若所有供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)一致，在排除了供應(yīng)商串標(biāo)、圍標(biāo)的情況下，實(shí)踐中普遍有三種錯(cuò)誤的處理方法。

　　一是讓供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)。這種做法混淆了詢價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購方式。根據(jù)《政府采購法》第四十條第三項(xiàng)，被詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格。但是實(shí)踐中，部分評(píng)審專家或采購人會(huì)想當(dāng)然地讓供應(yīng)商再報(bào)一次價(jià)格，有些不太懂采購規(guī)則的供應(yīng)商也愿意配合進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，導(dǎo)致詢價(jià)程序違法。

　　二是推薦選擇商務(wù)條件更優(yōu)秀的供應(yīng)商。該做法有一定的現(xiàn)實(shí)合理性，卻違背了詢價(jià)采購的定選方式，同樣屬于程序違法。

　　三是專家憑經(jīng)驗(yàn)，主觀選擇推薦較好的供應(yīng)商。這一做法縱容了專家的主觀傾向，也未執(zhí)行詢價(jià)的定選方式，屬于嚴(yán)重的程序違規(guī)。采用這種方式，容易引起糾紛，落選供應(yīng)商往往通過質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)等方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，使“小項(xiàng)目”出現(xiàn)“大難題”，影響項(xiàng)目正常實(shí)施。

　　完善法規(guī)的四種思路

　　詢價(jià)采購方式適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變動(dòng)幅度不大的貨物類采購項(xiàng)目。該方式靈活、簡(jiǎn)便，效率相對(duì)較高，如果因?yàn)樗泄?yīng)商報(bào)價(jià)相同而廢標(biāo)，詢價(jià)采購方式也就失去了原有的優(yōu)勢(shì)。因此，采購人在選擇這一方式之初，就應(yīng)當(dāng)提出科學(xué)的采購計(jì)劃和采購方案，同時(shí)采取措施，盡量避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)相同的情況。對(duì)采購人提出的采購計(jì)劃和采購方案，代理機(jī)構(gòu)要從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等方面進(jìn)行分析，明確有關(guān)技術(shù)要求和商務(wù)要求。對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，應(yīng)在編寫詢價(jià)書時(shí)充分考慮。

　　此外，關(guān)于詢價(jià)采購所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的問題，建議在政府采購法律法規(guī)、規(guī)范性文件中補(bǔ)充明確處理舉措，為實(shí)務(wù)操作提供法律依據(jù)。具體條款的調(diào)整增補(bǔ)和完善大致可采取四種思路：一是規(guī)定詢價(jià)采購如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同則廢標(biāo)。二是從提高采購效率的角度考慮，規(guī)定如果詢價(jià)采購報(bào)價(jià)相同，則按照商務(wù)條件優(yōu)良程度依次順序推薦供應(yīng)商。三是允許采購人在所有供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同的情況下，挑選或隨機(jī)指定一家作為成交供應(yīng)商。四是經(jīng)財(cái)政部門許可后，將詢價(jià)采購方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，并要求供應(yīng)商通過二次報(bào)價(jià)調(diào)整價(jià)格。如果所有供應(yīng)商的價(jià)格經(jīng)過調(diào)整且經(jīng)過談判后仍保持一致，也可按74號(hào)令規(guī)定的談判退出原則廢標(biāo)，兼顧采購效率與法定程序。

參考文章：大連海關(guān) 《詢價(jià)采購項(xiàng)目中供應(yīng)商報(bào)價(jià)相同怎么辦》