何謂內(nèi)部審計？中國內(nèi)部審計師協(xié)會對其有清楚的定義：“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風(fēng)險管理、控制和治理的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”。從其定義不難了解，內(nèi)部審計需要通過“獨立”的活動，來協(xié)助企業(yè)改善運營和增加價值。

那么，中國內(nèi)部審計是如何發(fā)展？其獨立性又是如何呢？隨著中國內(nèi)部審計歷史的演進，我們將與您分享中國內(nèi)部審計浮浮沉沉的發(fā)展過程，并通過“獨立性”這一窗口，透視中國內(nèi)部審計的昨天、今天和明天。

一、追溯內(nèi)審發(fā)展歷程

國家審計階段（1983年以前）從新中國成立至1983年8月的34年間，我國一直沒有獨立的政府審計機關(guān)，因此國家財政收支的監(jiān)督工作，主要由財政部門內(nèi)部的監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)。在這樣的背景下，內(nèi)部審計職能是透過國家的監(jiān)察機制得以實施；此外，當(dāng)時的國營企業(yè)也幾乎沒有內(nèi)審部門的設(shè)置。換言之，在1983年之前，不論在政府機構(gòu)或國營企業(yè)，皆沒有內(nèi)部審計職能可發(fā)揮的舞臺，因此，對此年代的內(nèi)部審計的“獨立性”就無從也無需著墨了。

內(nèi)審建立階段（1983年-1994年）1983年9月，審計署成立后，國家即針對國營企業(yè)和行政事業(yè)單位制定了一系列的法規(guī)，基本確立了我國內(nèi)部審計制度。至此，內(nèi)部審計得以“名正言順”的發(fā)展。與此同時，與內(nèi)部審計相關(guān)的機構(gòu)也在我國萌芽，中國內(nèi)部審計學(xué)會的成立是我國內(nèi)部審計發(fā)展的重要里程碑之一。同年12月，中國內(nèi)部審計學(xué)會加入國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA），成為其國家分會員。在這一階段，內(nèi)部審計功能雖然已在我國建立并逐漸發(fā)展，但尚沒有相應(yīng)法律來確立其地位。就企業(yè)而言，大多數(shù)的精力還是致力于業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展，所以，有些企業(yè)的內(nèi)審部門仍依附于財務(wù)部門之下，或直接由財務(wù)部門執(zhí)行此職能，甚至許多企業(yè)根本沒有內(nèi)審功能的設(shè)置，因而，內(nèi)部審計的獨立性仍十分薄弱。

內(nèi)審確立階段（1994年-2002年）直到1994年《中華人民共和國審計法》的頒布，中國內(nèi)部審計的法律地位才得以確立。1995年7月，審計署發(fā)布了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》,對內(nèi)部審計的定義、機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、審計任務(wù)、工作程序以及職業(yè)道德等作了全面具體的規(guī)定。緊接著，會計法、中國人民銀行法、上市公司章程指引、上市公司治理準則、信托投資公司管理辦法、國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會條例以及企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等相關(guān)法律法規(guī)也都對“內(nèi)部審計工作”做了相應(yīng)的規(guī)定。至此，企業(yè)開始重視內(nèi)部審計的角色和職能，基于內(nèi)部審計的獨立性要求，許多企業(yè)的內(nèi)部審計功能不再依附于財務(wù)部門，也不再由其代為行使。

后安然時期（2003年至今）隨著美國安然公司、世界通訊公司財務(wù)舞弊事件的曝光，美國和其他相關(guān)地區(qū)的投資人信心受到重挫。美國于2002年7月30日出臺了由美國總統(tǒng)簽署的《薩班斯-奧克斯萊法案》（Sarbanes- Oxley Act），它強調(diào)公司治理對企業(yè)的重要性，其中包含對審計委員會和內(nèi)部審計職能設(shè)置和其他相關(guān)的要求，也再次喚醒企業(yè)、投資大眾和企業(yè)相關(guān)利益團體等對內(nèi)部審計功能的重視以及對其定位的深思。

中國內(nèi)部審計也直接或間接地受其影響，開始快速發(fā)展。截至2005年底，中國內(nèi)部審計協(xié)會陸續(xù)頒布了中國內(nèi)部審計基本準則、二十項具體準則和兩個內(nèi)部審計實務(wù)指南，對中國內(nèi)部審計的基本概念、內(nèi)部審計活動的目標、宗旨、范圍、性質(zhì)與功能等皆有所指導(dǎo)，也為中國內(nèi)部審計活動和工作的有效開展提供了一套完整、科學(xué)、權(quán)威的準則。大多數(shù)企業(yè)也認識到內(nèi)部審計是企業(yè)中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。另據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年，中國企業(yè)建立內(nèi)部審計職能的已達7.3萬多個，而內(nèi)部審計人員的人數(shù)更高達20多萬人，此外，內(nèi)部審計的獨立性也不斷被相關(guān)監(jiān)管機關(guān)、學(xué)術(shù)機構(gòu)以及企業(yè)所重視。

2008年5月，財政部等五部委共同制定了被稱為中國的“薩班斯法案”的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。規(guī)范第十五條明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨立性。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部審計監(jiān)督，對內(nèi)部控制的有效性進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計機構(gòu)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部審計工作程序進行報告；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷，有權(quán)直接向董事會及其審計委員會、監(jiān)事會報告。此規(guī)范的頒布，是中國內(nèi)部審計發(fā)展的另一個重要里程碑，至此，內(nèi)部審計的獨立性和客觀性，已被視為建立企業(yè)內(nèi)部控制是否完善的必要評估條件之一。

二、展望未來發(fā)展趨勢

當(dāng)美國企業(yè)的內(nèi)部審計工作已逐漸從專注于“薩班斯法案”的合規(guī)工作，回歸到傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作之際，展望我國內(nèi)部審計的未來，會呈現(xiàn)怎樣的趨勢呢？

著重成本與經(jīng)濟效益平衡以及風(fēng)險管理的審計。 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險越來越大，風(fēng)險控制成本也逐步增加，然而企業(yè)的資源是有限的，如何以最低或合理的成本有效地管理風(fēng)險，成為內(nèi)部審計工作的重要課題，同時也是對內(nèi)部審計人員能力和專業(yè)技能的一大挑戰(zhàn)。此外，如何執(zhí)行風(fēng)險評估？多久執(zhí)行一次？如何確認企業(yè)該關(guān)注的風(fēng)險都已被關(guān)注？風(fēng)險容忍度是否合理？如何確保風(fēng)險評估結(jié)論的關(guān)鍵風(fēng)險正是企業(yè)應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵所在？所辨識的關(guān)鍵風(fēng)險應(yīng)該以怎樣的方式處理（如消除、轉(zhuǎn)嫁、降低或者直接承受），才能協(xié)助企業(yè)達成其目標？一連串讓人應(yīng)接不暇的問題，卻是未來內(nèi)部審計工作中所必須面對的，并且必須以實實在在和穩(wěn)扎穩(wěn)打的態(tài)度來謹慎應(yīng)對。國外審計實踐清楚說明，風(fēng)險治理已經(jīng)越來越多地納入到內(nèi)部審計的工作范圍內(nèi)；而國際內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計的最新定義也進一步明確了此項內(nèi)容。

更為獨立且多向發(fā)展的內(nèi)部審計從業(yè)方式。 國際內(nèi)部審計師協(xié)會于1990年對內(nèi)部審計定義進行修訂，其中明確內(nèi)部審計通過向機構(gòu)成員“提供分析、評估、介紹、建議和有關(guān)被審查活動的信息”以達到內(nèi)部審計目標。同時，對內(nèi)部審計的從業(yè)方式也僅僅做了“系統(tǒng)的”和“合規(guī)的”兩方面的規(guī)定；也就是說，任何從業(yè)方式，只要符合這兩個要求，內(nèi)部審計人員均可采取，以方便其將最新的技術(shù)運用于審計過程中，以便更為有效地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。所以，內(nèi)部審計將由原來的事后檢查、比對、評價等職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃_成企業(yè)目標自上而下地評估企業(yè)整體經(jīng)營流程出發(fā)，來辨識、管理、監(jiān)督風(fēng)險，以及提供企業(yè)所需要的咨詢的職能，因而，內(nèi)部審計的范圍變得更加寬廣。

內(nèi)部審計功能的成員背景向多元化發(fā)展。 面對企業(yè)董事會、審計委員會、投資大眾、企業(yè)管理層以及相關(guān)利益團體等對內(nèi)部審計的期許，內(nèi)部審計人員不僅需要協(xié)助企業(yè)在目標達成和風(fēng)險管理之間取得平衡，還要適當(dāng)?shù)爻蔀镃EO和CFO的戰(zhàn)略伙伴，為審計工作之目的整合協(xié)調(diào)各部門的意見，全面了解企業(yè)整體經(jīng)營流程，并熟練運用最新技術(shù)執(zhí)行審計工作。眾多的期望和要求，都促使內(nèi)部審計人員不僅需要強化審計知識和技能，同時還要多多涉獵和學(xué)習(xí)諸如財務(wù)會計、企業(yè)治理、專案管理以及工程技術(shù)等多方面的知識。另一方面，內(nèi)部審計的組織架構(gòu)將出現(xiàn)多元化的趨勢，更多不同背景、學(xué)有專精的人員，例如財務(wù)會計人員、工程技術(shù)人員、計算機專家、企業(yè)治理人員或者風(fēng)險治理專家等將緊密協(xié)作，共同為企業(yè)提供更為全面的內(nèi)部審計和咨詢服務(wù)。

分包或外包方式成為企業(yè)實施內(nèi)部審計功能的重要選擇。 隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及企業(yè)意識到內(nèi)部審計對公司的重要性，優(yōu)秀的內(nèi)部審計人才對廣大的需求市場而言可謂供不應(yīng)求；此外，有些規(guī)模較小的企業(yè)尚無成立內(nèi)部審計職能的能力或資源；或者即便有，但也不足以滿足眼前的需要；或者是培訓(xùn)的速度跟不上企業(yè)快速成長的速度。

不論出于什么原因，邀請外部專業(yè)機構(gòu)提供內(nèi)部審計服務(wù)，已經(jīng)成為許多企業(yè)在建制、完善或執(zhí)行內(nèi)部審計功能時的最佳選擇方案。其優(yōu)勢在于：（一）外部專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人員，能有效地運用先進的審計方法和技術(shù)來執(zhí)行所委托的內(nèi)部審計工作，以節(jié)省企業(yè)的成本；（二）企業(yè)的內(nèi)部審計人員或其他部門人員可以在與外部專業(yè)人員共同合作、完成項目實施的過程中，學(xué)習(xí)到實戰(zhàn)經(jīng)驗和實施項目所需要的知識和技能，從而實現(xiàn)專業(yè)知識的轉(zhuǎn)移；（三）由外部專業(yè)機構(gòu)來進行內(nèi)部審計，其獨立性可以得到合理的確保；（四）將維持內(nèi)部審計功能的固定成本，轉(zhuǎn)化為可靈活運用和可控的變動成本。

“乘風(fēng)破浪會有時”！為了維護資本市場的有效性，穩(wěn)定投資者的信心，中國內(nèi)部審計緊跟中國市場經(jīng)濟發(fā)展的腳步，從無到有、從簡單到深化，經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐漸同國際接軌。相信隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的全面實施，企業(yè)相關(guān)利益團體對內(nèi)部審計需求和重視程度將不斷提高，公司治理結(jié)構(gòu)將不斷完善，內(nèi)部審計的獨立性將不斷加強，中國的內(nèi)部審計也將會迎來一個更美好的明天。（作者為甫瀚大中華區(qū)內(nèi)審業(yè)務(wù)主管）