自1983年我國建立內(nèi)部審計制度以來，內(nèi)部審計已走過了39年歷程。39年來，伴隨著改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程，我國內(nèi)部審計事業(yè)走過了一段從無到有、由弱到強，社會影響力不斷擴大的不平凡歷程。特別是黨的十八大以來，內(nèi)部審計工作的制度機制不斷完善，審計領(lǐng)域不斷拓展，審計質(zhì)量和成效得到顯著提升，在促進各部門各單位完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動深化改革、促進反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進，內(nèi)部審計面臨難得的歷史發(fā)展機遇，也肩負更加光榮的使命任務。應當善于從歷史性成就和經(jīng)驗中汲取前進的智慧和力量，深化對審計工作規(guī)律性的認識，順應時代需要，踔厲奮發(fā)有為，立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，堅持守正創(chuàng)新，堅定敢審敢嚴，全面提升審計質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)新時代內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

提高政治站位，順應時代需要

中國特色社會主義進入新時代，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。當前，審計正處于歷史上外部環(huán)境最好的時期。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大工作，要求部門單位自覺接受審計，積極配合審計，嚴肅認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題，切實把審計成果用起來、用到位。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，只有加強黨的領(lǐng)導，內(nèi)部審計才能走上符合國情的發(fā)展和完善道路。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議講話中指出，加快形成審計工作全國“一盤棋”，要加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。現(xiàn)行審計法第三十二條規(guī)定“被審計單位應當加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。審計機關(guān)應當對被審計單位內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督”。我國內(nèi)部審計堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示和中央審計委員會會議精神，堅持鞏固提高與研究探索有機結(jié)合，進一步明確職責定位，健全體制機制，提升監(jiān)督成效，為服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。內(nèi)部審計順應新時代中國特色社會主義的國情，一要堅持和完善黨的領(lǐng)導，貫徹和落實黨組織工作意圖。黨是最高政治領(lǐng)導力量，黨的領(lǐng)導是內(nèi)部審計事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。在新的歷史方位上，堅持和加強黨的領(lǐng)導對確保內(nèi)部審計工作正確政治方向，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能意義重大。進一步落實黨組織、董事會或者主要負責人直接領(lǐng)導內(nèi)部審計工作的制度機制，加強內(nèi)部審計重要事項的管理，內(nèi)部審計項目計劃、審計實施方案、違規(guī)事項處理、違紀違法問題線索移送等重大事項，都要及時向黨組織報告，將黨組織的意圖體現(xiàn)在審計計劃、審計實施、結(jié)果報告、整改問責等全過程各環(huán)節(jié)。二要堅持服務大局，圍繞“國之大者”開展審計。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度決定了我國內(nèi)部審計既要對本單位及所屬單位財政財務收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，促進單位完善治理、實現(xiàn)目標，又要維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。從根本上說，對單位進行內(nèi)部審計監(jiān)督的目標與國家審計監(jiān)督的目標是一致的。內(nèi)部審計要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解和準確把握審計的職責定位，充分發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督效能，把黨中央要求貫穿審計監(jiān)督全過程并轉(zhuǎn)化為具體舉措，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好服務國家治理。三要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強調(diào)必須堅持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。對人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全等實際問題，內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員要結(jié)合對本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務計劃執(zhí)行情況等審計工作，用心用情用力加大審計監(jiān)督力度，把看好和推動用好民生資金作為內(nèi)部審計的重大關(guān)切，把人民群眾安居樂業(yè)、安危冷暖作為內(nèi)部審計的為民情懷，不斷推進惠民富民利民政策落實落地，推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的奮斗目標，造福人民群眾。

堅持守正創(chuàng)新，提高質(zhì)量水平

現(xiàn)行審計法第六條規(guī)定，審計機關(guān)和審計人員辦理審計事項，應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密；第十二條規(guī)定應當建設信念堅定、為民服務、業(yè)務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。這些規(guī)定對內(nèi)部審計同樣適用，是內(nèi)部審計應守之正。新發(fā)展理念之首倡是創(chuàng)新，習近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。習近平總書記強調(diào)要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，實踐創(chuàng)新必須建立在歷史發(fā)展規(guī)律之上，必須行進在歷史正確方向之上。守正是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新是守正的路徑和發(fā)展，提高內(nèi)部審計質(zhì)量和水平，必須堅持守正和創(chuàng)新的有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一。一要堅持依法審計，為黨的自我革命發(fā)揮獨特經(jīng)濟監(jiān)督作用。揭示問題是審計的本分和天職，也是審計賴以存在的基礎(chǔ)。要敢于亮劍，練就過硬本領(lǐng)，確保查出的問題令人信服，經(jīng)得起檢驗。牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”意識，嚴肅查處重大違紀違法問題，始終做到查真相、說真話、報實情。發(fā)揮內(nèi)部審計專司經(jīng)濟監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，遏制權(quán)力任性，防止權(quán)力濫用。二要堅持發(fā)揮監(jiān)督合力，增強審計監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性。發(fā)揮監(jiān)督合力是中央審計委員會第一次會議的明確要求，是貫徹落實“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則之“堅持系統(tǒng)觀念”的體現(xiàn)，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的需要。內(nèi)部審計要在部門單位領(lǐng)導下，接受審計機關(guān)業(yè)務指導和監(jiān)督，并統(tǒng)籌、優(yōu)化本系統(tǒng)內(nèi)部審計資源運用。堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，通過揭示經(jīng)濟問題、經(jīng)濟責任，反映政治問題、政治責任，著眼構(gòu)建大監(jiān)督工作格局，深化審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等各類監(jiān)督力量貫通協(xié)同高效。三要推進全面從嚴治審，建設高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍。侯凱審計長在全國審計工作會議上指出，敢于擔當?shù)穆殬I(yè)精神和扎實過硬的專業(yè)能力是推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。正是有了敢于擔當?shù)穆殬I(yè)精神和扎實過硬的專業(yè)能力，靠鐵面樹立權(quán)威、憑專業(yè)贏得尊重，審計人員才具備立身之本，審計事業(yè)才有了發(fā)展之基。這一規(guī)律性認識對內(nèi)部審計工作同樣具有重要指導意義。堅持守正創(chuàng)新，提高內(nèi)部審計質(zhì)量水平，其根本保障在于從嚴治審，高標準、嚴要求，不斷加強隊伍建設。要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔當，在職責權(quán)限范圍內(nèi)大膽監(jiān)督、如實報告。不斷提升專業(yè)能力，增強宏觀政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代管理理念、大數(shù)據(jù)分析運用能力，努力完善知識結(jié)構(gòu)。大力倡導研究型審計，把立項當課題來研究，把問題當課題來研究，把建議當課題來研究，將研究作為謀事之基、成事之道，努力營造學習鉆研業(yè)務的濃厚氛圍，鼓勵引導內(nèi)部審計人員苦練內(nèi)功，不斷提升能查、能說、能寫的能力，以信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔為目標建設高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍。

聚焦主責主業(yè)，堅定敢審敢嚴

聚焦主責主業(yè)，是社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工協(xié)作的必然要求。內(nèi)部審計權(quán)威性的體現(xiàn)、受重視程度的提高、建設性作用的發(fā)揮，歸根結(jié)底還是要以聚焦主責主業(yè)、實施好審計項目、扎實履職盡責為基礎(chǔ)。要堅持有所為有所不為，立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，從全局和戰(zhàn)略的高度，理解和把握職責定位，圍繞部門單位工作重點開展審計，促進完善治理、實現(xiàn)目標。一是主責主業(yè)要更加聚焦。2018年修訂印發(fā)的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第十二條明確規(guī)定了內(nèi)部審計應當履行的12項職責，具體審計內(nèi)容涉及國家重大政策落實、單位戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行、財政財務收支、固定資產(chǎn)投資、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任、境外機構(gòu)資產(chǎn)和活動、經(jīng)濟管理和效益、內(nèi)部控制及風險管理、經(jīng)濟責任履行。內(nèi)部審計應當據(jù)此職責框架，按照部門單位相關(guān)規(guī)定，遵循“不得參與可能影響獨立、客觀履行審計職責的工作”原則，緊盯資金管理使用，推動財政政策提升效能，緊盯重大項目建設，促進投資對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用，緊盯重大風險防范，推動源頭治理防患于未然，緊盯助企紓困政策落實，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。二是敢審敢嚴要更加堅決。充分發(fā)揚斗爭精神，瞪大眼睛，明察秋毫，用鐵面無私、敢審敢嚴體現(xiàn)對黨的絕對忠誠、絕對負責。以更加科學的計劃管理把有限的人力和時間資源用在刀刃上，以更加規(guī)范的項目實施查真相、說真話、報實情，以更加嚴格的質(zhì)量控制確保審計成果經(jīng)得起檢驗。著力查處亂投錢、“打水漂”、中飽私囊、挪用資金等問題，著力查處部門預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、財政專項資金和金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，堅決維護財經(jīng)紀律嚴肅性。著力揭示重大項目規(guī)劃實施、建設運行、政策落實中的突出問題，著力揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務舞弊、重大財務造假、重大會計信息失真、重大生態(tài)損毀等突出風險，著力揭示影響政策紅利釋放的堵點難點和實體經(jīng)濟運行的痛點。三是推動整改要更加到位。審計整改工作是審計項目的重要組成部分，關(guān)系著審計項目整體的質(zhì)量和水平，是確保審計監(jiān)督職責有效發(fā)揮的關(guān)鍵。如果審計發(fā)現(xiàn)的問題不被重視，得不到整改，前面的工作做得再好，也是無用功，而且還會形成“破窗效應”。加強內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，關(guān)鍵是要推動建立健全整改長效機制，明確被審計單位主要負責人為整改第一責任人，被審計單位問題整改主體和有關(guān)職能部門負責職責領(lǐng)域問題整改主體責任，按照“全面、精準、嚴格、督辦、約談、報告”的要求，落實審計查出問題整改工作。把審計“上半篇文章”和整改“下半篇文章”統(tǒng)籌起來考慮，在審計立項、實施、報告、建議等環(huán)節(jié)對審計整改處理作預先研究，把能不能改、怎么改、如何評估等提前想清楚，對哪些是立行立改的、哪些是需要建章立制的、哪些是需要長期推動的，實事求是地提出整改要求，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、深化改革。審計整改動真格，審計質(zhì)量就必須見真章。要不斷提升審計質(zhì)量，深入研究各類審計對象的改革方向、目標路徑、政策措施，做到精準揭示問題，深入剖析原因，有針對性地提出改進工作的意見建議，把成果審得更扎實，把建議提得更精準，以高質(zhì)量審計成果確保高質(zhì)量整改成效，切實體現(xiàn)審計的嚴肅性和權(quán)威性。（作者李鳳雛系審計署內(nèi)部審計指導監(jiān)督司司長）

轉(zhuǎn)自：《審計觀察》雜志2022年第10期