本次新修訂審計法主要從六個方面推動建設(shè)職能科學 、權(quán)責法定 、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的審計機關(guān)——

  ● 增加審計機關(guān)和審計人員不得參加、干預、插手有關(guān)活動的規(guī)定。

  ● 增加審計機關(guān)和審計人員的保密義務范圍和法律責任。

  ● 防止審計機關(guān)要求被審計單位重復提供資料。

  ● 優(yōu)化審計機關(guān)直接持審計通知書實施審計的審批程序。

  ● 明確審計人員進行調(diào)查時不得少于二人。

  ● 規(guī)范審計移送處理行為。

為深入貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想和黨中央、國務院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的精神，此次審計法修訂以構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系為出發(fā)點，將規(guī)范審計行為、維護合法權(quán)益作為重要抓手，著力推動建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的審計機關(guān)。

一是增加審計機關(guān)和審計人員不得參加、干預、插手有關(guān)活動的規(guī)定。黨中央、國務院強調(diào)要保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。為增強審計獨立性，保持審計機關(guān)和審計人員客觀公正的工作立場，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力，新修訂的審計法在原有回避制度的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責的活動，不得干預、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動。”

二是增加審計機關(guān)和審計人員的保密義務范圍和法律責任。被審計單位、相關(guān)單位和個人應當依法配合審計人員執(zhí)行審計任務，但同時，審計機關(guān)和審計人員對其接觸了解的有關(guān)國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等，也應當履行相應的保密義務；違反相關(guān)規(guī)定的，要承擔法律責任。

為進一步規(guī)范審計行為，并與民法典、公務員法、個人信息保護法相銜接，新修訂的審計法將原審計法有關(guān)條款修改為：“審計機關(guān)和審計人員對在執(zhí)行職務中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供”；“審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應當保守國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，遵守法律、行政法規(guī)和國務院的有關(guān)規(guī)定”；“審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露、向他人非法提供所知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

三是防止審計機關(guān)要求被審計單位重復提供資料。2014年《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，“推進有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享”。2016年國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定，政務信息資源“以共享為原則，不共享為例外”，各政務部門應充分利用共享信息。為鼓勵審計機關(guān)充分利用共享政務信息資源，減輕被審計單位負擔，新修訂的審計法增加規(guī)定：“審計機關(guān)通過政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得的電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復提供。”

四是優(yōu)化審計機關(guān)直接持審計通知書實施審計的審批程序。在實踐中，審計機關(guān)需要及時處理黨委、人大和政府等交辦和領(lǐng)導批辦的重大、緊急或者有時限要求的大量審計事項，客觀上難以保證在實施審計三日前向被審計單位送達審計通知書。另外，對有證據(jù)或者跡象表明，被審計單位及其有關(guān)人員轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料，轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，以及串通提供偽證等情形時，如果還堅持在實施審計三日前將審計通知書送達被審計單位再實施審計，勢必會增加審計機關(guān)的工作難度和風險。

因此，原審計法賦予審計機關(guān)適度的行政應急權(quán)，規(guī)定“遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計”，試圖有效解決這一問題。但由于行政公文流轉(zhuǎn)有嚴格的管理程序，報經(jīng)本級人民政府批準的鏈條相對較長，有時時效性難以保證，甚至有可能超過一般情況下的三日期限，不利于審計機關(guān)及時高效地開展審計工作。為提高審計工作效率，新修訂的審計法將原審計法有關(guān)條款修改為：“遇有特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，可以直接持審計通知書實施審計。”

五是明確審計人員進行調(diào)查時不得少于二人。為進一步規(guī)范審計調(diào)查行為，充分保護有關(guān)單位、個人合法權(quán)益，并與行政處罰法、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，新修訂的審計法明確，“向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查時，審計人員應當不少于二人，并出示其工作證件和審計通知書副本。”

六是規(guī)范審計移送處理行為。移送制度設(shè)計是落實依法行政要求，加強各類監(jiān)督之間有效貫通、形成監(jiān)督合力的重要舉措。為與行政處罰法、監(jiān)察法相銜接，新修訂審計法規(guī)定：“對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定；需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的，審計機關(guān)應當依法移送。”同時，將原審計法第四十四條、第四十九條中的“應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”修改為“應當向被審計單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管機關(guān)、單位處理，有關(guān)機關(guān)、單位應當將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)”，表述更加精準規(guī)范。

轉(zhuǎn)自：中國審計報