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    安排后勤人員從指定的第三方購買物資如何定性
    時(shí)間:2023-11-14 14:12  作者:紀(jì)檢監(jiān)察  

     

    安排后勤人員從指定的第三方購買物資如何定性

    發(fā)布日期:2023-11-14信息來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)字號(hào):[    ]

      隨著我國對(duì)教育投入的增大,高校后勤采購費(fèi)用和支出日益增長。同時(shí),其中也滋生一些腐敗問題。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部安排后勤人員從指定的第三方采購物資,從產(chǎn)品的角度看,有的采購的產(chǎn)品并無實(shí)際需求,購買后長期閑置,有的產(chǎn)品采購價(jià)明顯高于市場價(jià),造成國有資產(chǎn)遭受損失;從產(chǎn)品銷售的第三方角度看,有的是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的朋友,其間存在利益輸送,有的是特定關(guān)系人控制的公司,甚至是高校領(lǐng)導(dǎo)干部自己成立的“影子公司”。實(shí)踐中,由于此類問題較為復(fù)雜,給行為定性帶來一定難度。筆者結(jié)合具體案例,對(duì)上述問題進(jìn)行探討,為此類案件的認(rèn)定提供啟示。

      【關(guān)鍵詞】

      高校領(lǐng)導(dǎo) 采購 第三方 為親友非法牟利 濫用職權(quán) 貪污

      【案例簡介】

      案例一:甲是某大學(xué)采購部門負(fù)責(zé)人,乙系電腦經(jīng)銷商,二人系同學(xué),相識(shí)多年。2012年,受乙請(qǐng)托,甲通過給具體采購人員打招呼,以明顯高于市場的價(jià)格從乙處采購一批電腦,共計(jì)花費(fèi)600萬元,案發(fā)后經(jīng)評(píng)估,該批電腦同期市場價(jià)為400萬元。為感謝甲的幫助,乙先后送給甲50萬元。

      案例二:丙是A大學(xué)分管后勤工作的副校長,丁系其表弟,某實(shí)驗(yàn)儀器公司銷售代表。2013年,丙利用本人職權(quán),在明知A大學(xué)沒有實(shí)際需求的情況下,指使下屬偽造論證報(bào)告,違反校內(nèi)采購流程制度,擅自決定采購丁所在公司2臺(tái)實(shí)驗(yàn)儀器,共計(jì)花費(fèi)1000萬元,實(shí)驗(yàn)儀器購置后長期閑置。案發(fā)后經(jīng)查,2臺(tái)實(shí)驗(yàn)儀器質(zhì)量合格,購入價(jià)1000萬元屬于當(dāng)時(shí)正常市場價(jià),經(jīng)評(píng)估,2臺(tái)實(shí)驗(yàn)儀器案發(fā)時(shí)的二手市場價(jià)為100萬元。

      案例三:戊是B大學(xué)后勤處處長,戊讓特定關(guān)系人戌注冊一家空殼食品銷售公司C,戊是實(shí)際控制人。戊利用職務(wù)便利,在能夠以9折批發(fā)價(jià)直接從超市采購食材的情況下,要求本校食堂與C公司簽訂合同,約定以無折扣的零售市場價(jià)從C公司采購食材。后C公司與某超市簽訂合同,約定以9折批發(fā)價(jià)從該超市進(jìn)貨,超市負(fù)責(zé)供貨、運(yùn)輸、質(zhì)保等事項(xiàng)。2012年至2015年,B大學(xué)食堂陸續(xù)以零售價(jià)從C公司采購1000萬元食材,C公司收到貨款后,以批發(fā)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)支付給超市900萬元,剩余100萬元留在C公司賬戶,用于戊、戌生活開銷。

      【罪名剖析】

      案例一中,甲利用職務(wù)便利,為乙謀取不正當(dāng)利益,收受乙財(cái)物50萬元,構(gòu)成受賄罪。與此同時(shí),其指使下屬以明顯高于市場的價(jià)格從乙處采購電腦,給國有資產(chǎn)造成200萬元損失,還構(gòu)成為親友非法牟利罪,應(yīng)數(shù)罪并罰。案例二中,丙為徇私情,在明知本單位沒有實(shí)際需求的情況下,徇私舞弊,違規(guī)決策,讓本單位從丁所在公司采購實(shí)驗(yàn)儀器,致使國家利益遭受重大損失,構(gòu)成事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。案例三中,表面上看,戊讓下屬以明顯高于市場的價(jià)格從C公司采購食材,應(yīng)構(gòu)成為親友非法牟利罪,但從本質(zhì)上看,戊的行為實(shí)質(zhì)是利用職務(wù)便利,采取虛增交易環(huán)節(jié)、增加成本支出的方式,套取公共財(cái)物,與特定關(guān)系人共同占有,二人構(gòu)成貪污罪共同犯罪。

      【難點(diǎn)辨析】

      一、指定從第三方處以明顯高于市場的價(jià)格采購有真實(shí)需求的產(chǎn)品,構(gòu)成為親友非法牟利

      為親友非法牟利罪的法律規(guī)定。根據(jù)刑法第一百六十六條規(guī)定,為親友非法牟利罪的行為表現(xiàn)是,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營,或者以明顯高于市場的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營管理的單位采購商品或者以明顯低于市場的價(jià)格向自己的親友經(jīng)營管理的單位銷售商品,或者向自己的親友經(jīng)營管理的單位采購不合格商品,致使國家利益遭受重大損失。案例一中,甲利用擔(dān)任大學(xué)采購部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利,通過給采購人員打招呼,以高于市場200萬元的價(jià)格,從乙處購買電腦,致使國家利益遭受重大損失,符合為親友非法牟利犯罪的行為表現(xiàn)。

      如何把握“親友”的范圍。案例一中,甲能否構(gòu)成為親友非法牟利罪,還涉及對(duì)該罪名中“親友”范圍的理解把握。從立法本意看,之所以在罪名中規(guī)定“親友”,是為了將行為人在沒有徇私主觀故意下或因自己疏忽大意而實(shí)施了上述三類行為與本罪區(qū)分開來。該罪名中,行為人動(dòng)機(jī)是徇“親友”這個(gè)私情,在主觀上是明知自己的行為會(huì)產(chǎn)生危害結(jié)果但仍主動(dòng)實(shí)施的心態(tài),而不是出于因公的動(dòng)機(jī)或因疏忽大意而實(shí)施上述行為。案例一中,甲、乙系同學(xué),相識(shí)多年,甲指使下屬高價(jià)采購乙電腦的行為是出于私心、私利,因此,應(yīng)認(rèn)定乙屬于為親友非法牟利罪中的“友”。

      對(duì)甲應(yīng)以受賄罪和為親友非法牟利罪進(jìn)行數(shù)罪并罰。案例一中,甲收受乙50萬元錢款,顯然構(gòu)成受賄罪,同時(shí),甲指使下屬高價(jià)采購乙公司電腦的行為,又是甲收受乙賄賂所對(duì)應(yīng)的謀利事項(xiàng),整個(gè)行為似乎符合理論上牽連犯的特征,此時(shí)究竟應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰還是擇一重罪懲處?

      首先,從理論的角度,所謂對(duì)牽連犯擇一重罪懲處,是一種理論的探討,對(duì)于實(shí)踐中如何把握,除法律有明文規(guī)定外,需要根據(jù)觸犯的不同罪名,在主客觀相一致和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的指引下,具體進(jìn)行分析。對(duì)于受賄罪而言,其侵犯的客體是職務(wù)行為的廉潔性或不可收買性,一般認(rèn)為只要收受了有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的請(qǐng)托人給予的財(cái)物,給職務(wù)的公正行使帶來潛在威脅,就構(gòu)成受賄罪,特別是司法解釋將明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)和承諾為他人謀取利益認(rèn)定為謀利要件的規(guī)定,從另一個(gè)方面證明受賄罪并不能涵蓋謀利事項(xiàng)的全部危害性,若行為人的謀利事項(xiàng)構(gòu)成其他犯罪,一般應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

      其次,從實(shí)踐的角度,2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,同時(shí)構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,除刑法另有規(guī)定外,以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。筆者認(rèn)為,為親友非法牟利罪本質(zhì)上是行為人違規(guī)行使職權(quán),導(dǎo)致親友獲利、國家利益遭受重大損失的危害后果,屬于刑法分則第三章第三節(jié)中的瀆職類犯罪,因此,應(yīng)適用上述司法解釋的規(guī)定。綜上,案例一中,甲構(gòu)成受賄罪和為親友非法牟利罪,應(yīng)數(shù)罪并罰。

      二、指定從第三方處采購無真實(shí)需求的產(chǎn)品,一般構(gòu)成事業(yè)單位人員濫用職權(quán)

      案例二中,丙的行為不構(gòu)成為親友非法牟利罪。如前文所述,為親友非法牟利罪也屬于一種濫用職權(quán)類的瀆職犯罪,與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪相比,兩個(gè)罪名犯罪主體相同,行為手段相似。在具備為親友非法牟利的主觀動(dòng)機(jī)前提下,兩者的區(qū)別在于,為親友非法牟利罪僅限于將盈利業(yè)務(wù)交由親友經(jīng)營、以明顯高價(jià)采購或以明顯低價(jià)銷售、采購不合格商品三種情形,其他情形則不構(gòu)成該罪,而事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪適用情形則更加寬泛。案例二中,由于丙所在高校采購的實(shí)驗(yàn)儀器是合格商品,且價(jià)格未明顯高于市場價(jià),因此,在客觀方面并不符合為親友非法牟利罪的客觀要件。

      丙的行為符合事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。案例二中,丙違反校內(nèi)采購制度,濫用自己作為分管后勤工作副校長的職權(quán),擅自決定采購丁所在公司銷售的實(shí)驗(yàn)儀器,行為的違規(guī)性比較明顯。能否認(rèn)定為事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的關(guān)鍵,在于其行為是否導(dǎo)致國家利益遭受損失,違規(guī)行使權(quán)力與危害結(jié)果之間是否具有因果關(guān)系,損失后果如何計(jì)算。本案中,表面上看,丙違規(guī)決定采購的實(shí)驗(yàn)儀器質(zhì)量合格、價(jià)格適當(dāng),行為似乎未產(chǎn)生危害結(jié)果,但實(shí)則不然。丙在明知本單位對(duì)實(shí)驗(yàn)儀器沒有真實(shí)需求的情況下,為了徇私情,采取指使下屬偽造論證報(bào)告、本人違規(guī)決策等方式,使得本單位花費(fèi)1000萬元采購了2臺(tái)完全不需要的實(shí)驗(yàn)儀器,導(dǎo)致國有資產(chǎn)白白浪費(fèi)。丙的違規(guī)用權(quán)行為,與國有資產(chǎn)遭受損失之間,具有必然的因果關(guān)系。此外,案例二中應(yīng)如何計(jì)算損失后果?由于丙從實(shí)施違規(guī)決定購買行為之初,就知道本單位沒有真實(shí)的需求,實(shí)驗(yàn)儀器購置后,不會(huì)發(fā)揮任何作用,因此,應(yīng)將儀器的購入價(jià)與案發(fā)時(shí)的二手市場價(jià)之間的差額,認(rèn)定為丙行為導(dǎo)致的危害后果,而不必扣除儀器正常的折舊費(fèi),這符合主客觀相一致原則。在具體操作上,應(yīng)以案發(fā)當(dāng)日為基準(zhǔn)日,對(duì)2臺(tái)儀器的二手市場價(jià)進(jìn)行評(píng)估,用購入價(jià)減去評(píng)估價(jià),差額900萬元即為丙濫用職權(quán)行為造成的損失金額。

      實(shí)踐中,有的行為人不僅違規(guī)要求下屬采購無真實(shí)需求的親友銷售的產(chǎn)品,且采購價(jià)格也明顯高于市場價(jià),對(duì)此行為應(yīng)如何認(rèn)定,是認(rèn)定為為親友非法牟利罪還是事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,或應(yīng)數(shù)罪并罰?比如,案例二中的其他事實(shí)不變,僅實(shí)驗(yàn)儀器的采購價(jià)為1200萬元,高于市場價(jià)200萬元,此時(shí)丙的行為既構(gòu)成為親友非法牟利罪,又構(gòu)成事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪,應(yīng)以何種罪名認(rèn)定,是否需要分別評(píng)價(jià),即將超出市場價(jià)的差額即200萬元部分認(rèn)定為為親友非法牟利罪,將剩余的900萬元認(rèn)定為事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪?

      筆者認(rèn)為,此種情形下宜以事業(yè)單位人員濫用職權(quán)一個(gè)罪名認(rèn)定。首先,為親友非法牟利罪與事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪是特殊條款與一般條款的競合關(guān)系,同一行為即使同時(shí)觸犯兩個(gè)罪名,也只能認(rèn)定為一個(gè)罪名。表面上看,為親友非法牟利罪是特殊條款,丙的行為應(yīng)適用這個(gè)條款。然而,由于為親友非法牟利的一個(gè)行為表現(xiàn)是“以明顯高于市場的價(jià)格采購商品”,若認(rèn)定構(gòu)成該罪,則損失金額只能計(jì)算為200萬元,對(duì)于因丙違規(guī)行為導(dǎo)致的另外900萬元國有資產(chǎn)損失結(jié)果,沒有納入法律評(píng)價(jià)范圍,造成行為的評(píng)價(jià)空白和適用刑罰的失衡。而將丙的行為認(rèn)定為濫用職權(quán),則因丙的行為導(dǎo)致的900萬元損失和為親友非法牟取的200萬元均可以評(píng)價(jià)為損失數(shù)額。因此,雖然丙的行為觸犯了兩個(gè)罪名,但考慮到行為人實(shí)施的是單一的整體的行為,從確保行為評(píng)價(jià)的全面性和刑罰的準(zhǔn)確性上,宜以事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任,損失后果認(rèn)定為1100萬元。

      三、通過虛增交易環(huán)節(jié)變相侵吞公共財(cái)產(chǎn),構(gòu)成貪污

      案例三中,戊的行為構(gòu)成貪污罪還是為親友非法牟利罪?表面上看,在戊的指使下,B大學(xué)食堂從戌處以高于市場的價(jià)格采購食材,似乎應(yīng)認(rèn)定為為親友非法牟利罪。但透過現(xiàn)象看本質(zhì),從戊整個(gè)行為表現(xiàn)分析,其更符合貪污罪的特征。

      首先,從客觀方面分析,戊在明知食堂可以直接從超市以9折批發(fā)價(jià)采購食材的情況下,仍利用本人職權(quán),要求食堂與C公司簽訂采購合同以零售市場價(jià)采購食材,在整個(gè)履行合同過程中,C公司僅負(fù)責(zé)收付貨款,實(shí)際的供貨、運(yùn)輸、質(zhì)保等事項(xiàng)均由超市負(fù)責(zé),可見C公司并無真實(shí)經(jīng)營行為,沒有實(shí)際發(fā)揮作用,屬于戊故意虛增的交易環(huán)節(jié)。其次,從主觀方面分析,戊之所以實(shí)施上述行為,是為了讓C公司獲得批發(fā)價(jià)和零售價(jià)之間的差額,該差額屬于學(xué)校原本不應(yīng)付出的公共財(cái)物,是被戊故意套取的公共財(cái)物。因此,戊利用職務(wù)便利,通過虛增交易環(huán)節(jié)的方式,變相套取、侵吞公共財(cái)物,考慮到戌與戊的共同利益關(guān)系,戊的行為完全符合貪污罪的特征,戌構(gòu)成貪污罪共犯。

      而為親友非法牟利罪主觀上要求行為人是出于為親友非法牟利的動(dòng)機(jī),沒有套取、侵吞公共財(cái)物的故意,客觀表現(xiàn)是行為人違規(guī)用權(quán),導(dǎo)致國家利益遭受損失,該罪名的本質(zhì)屬于瀆職類犯罪,在處罰量刑上,比將公共財(cái)物據(jù)為己有的貪污罪更輕。因此,戊的行為不應(yīng)認(rèn)定系為親友非法牟利罪,若此,不僅不精準(zhǔn),且造成罪責(zé)刑不一致。

      戊的行為不構(gòu)成受賄罪。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,C公司獲得的100萬元,屬于超市為了向B大學(xué)食堂供應(yīng)食材,而給予戊的“好處費(fèi)”,因此應(yīng)將戊、戌的行為認(rèn)定為受賄犯罪。筆者不贊同該觀點(diǎn)。首先,從超市的角度看,其并沒有請(qǐng)戊或戌幫忙向B大學(xué)食堂供應(yīng)食材的請(qǐng)托,其只是以正常的批發(fā)價(jià)向C公司供應(yīng)食材,并按照C公司要求,負(fù)責(zé)將食材運(yùn)送到指定地點(diǎn)、保證質(zhì)量,至于C公司如何使用食材或再以其他價(jià)格向第三方銷售,超市并不關(guān)心,在主觀上超市沒有向戊、戌或C公司行賄的故意。其次,從戊的角度看,戊在明知食堂完全可以直接以批發(fā)價(jià)從超市采購的情況下,仍實(shí)施了上述行為,戊在主觀上明知C公司所獲的收益實(shí)質(zhì)來自于其本人利用職務(wù)便利套取的公共財(cái)物,而非超市讓渡的利益,對(duì)于戊而言,只有貪污的故意,沒有受賄的故意。綜上,不宜認(rèn)定戊、戌的行為構(gòu)成受賄犯罪。( 艾萍 )

     

    責(zé)任編輯:徐州開放大學(xué)紀(jì)委 

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