如何有效銜接行政處罰

　　實(shí)踐中，一些黨員公職人員因?qū)嵤┚岂{等違反國家法律法規(guī)的行為而受到警告、罰款、行政拘留等行政處罰。為確保對(duì)相關(guān)黨員公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分得當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需從線索處置、責(zé)任追究、保障機(jī)制等方面有效銜接行政處罰，做到銜接有序。

　　及時(shí)規(guī)范移送問題線索材料。黨章明確規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)模范遵守國家的法律法規(guī)。黨紀(jì)處分條例第七條規(guī)定，對(duì)黨員違反國家法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，必須予以追究。公職人員政務(wù)處分法第四十條對(duì)實(shí)施賭博、吸毒等違法行為的公職人員追究政務(wù)責(zé)任也作了規(guī)定。為此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位和部門制定了相應(yīng)的問題線索移送管理規(guī)定，旨在規(guī)范對(duì)違法黨員干部有關(guān)問題線索的管理和處置，確保紀(jì)法適用全面、準(zhǔn)確、有效。在移送范圍上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)黨員涉嫌違紀(jì)，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置;對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置的，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。在移送時(shí)機(jī)上，既有個(gè)案移送，亦有按時(shí)段移送。在移送途徑上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，要根據(jù)黨員、監(jiān)察對(duì)象的管理權(quán)限進(jìn)行平級(jí)移送。移送時(shí)，不僅要移送有關(guān)問題線索，還要移送行政處罰決定書及相關(guān)材料的復(fù)印件，以便紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)材料進(jìn)行分析研判、提出處置意見。

　　準(zhǔn)確把握追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的條件。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。而黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的追究，是對(duì)違紀(jì)違法的黨員、監(jiān)察對(duì)象依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行的處分或處理。兩者所處領(lǐng)域不同，責(zé)任追究的方式和條件也不同，所以兩者不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十三條第二款、公職人員政務(wù)處分法第四十九條第二款規(guī)定，不同于受到刑事責(zé)任追究的情形，黨員以及監(jiān)察對(duì)象受到行政處罰的，還需要結(jié)合違法行為性質(zhì)和情節(jié)，判斷應(yīng)否應(yīng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、行政拘留、罰款、沒收違法所得等，對(duì)其中通過行政處罰就能達(dá)到懲戒效果而不需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，就不需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分或處理;對(duì)因嚴(yán)重違法受到行政處罰的，比如因賭博受到行政拘留的，以及雖是輕微行政違法但需要追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，按照紀(jì)嚴(yán)于法的原則，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分或處理。由此可見，并非受到行政處罰就必然追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。在把握追究責(zé)任的條件時(shí)，應(yīng)從行政違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)分析研判其社會(huì)危害性以及對(duì)黨員、公職人員形象的影響，確定應(yīng)否追究其黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。

　　嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展核實(shí)工作。根據(jù)黨紀(jì)處分條例、公職人員政務(wù)處分法等規(guī)定，對(duì)黨員、公職人員受到行政處罰應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)進(jìn)行立案核實(shí)，而不能直接依據(jù)行政處罰決定作出處分，也不能直接依據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)作出處分。首先，要嚴(yán)格遵守管轄規(guī)定。行政處罰的依據(jù)是地域管轄，以行為發(fā)生地為管轄標(biāo)準(zhǔn)，但問題線索處置、核查、審查調(diào)查以管理權(quán)限為主、地域管轄為輔，所以優(yōu)先由黨員組織關(guān)系所在地、監(jiān)察對(duì)象所在管理部門對(duì)應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。其次，要堅(jiān)持全面核實(shí)。在掌握行政處罰情況的基礎(chǔ)上，核實(shí)受處罰人是否系黨員或公職人員、行政處罰的主體是否適格、是否存在復(fù)議以及復(fù)議的結(jié)果情況。對(duì)同時(shí)存在其他問題線索的，要一并核查，在初步核查的基礎(chǔ)上一并立案查處。再次，要準(zhǔn)確把握證據(jù)的收集與運(yùn)用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件中收集的物證、書證，視聽資料、電子數(shù)據(jù)，勘驗(yàn)檢查等筆錄以及鑒定意見等證據(jù)，需要審查是否符合法定條件，符合的才可以作為證據(jù)使用;不符合的就需要重新取證。對(duì)有關(guān)證人證言、被害人陳述等言詞證據(jù)，通常需要重新取證;對(duì)因有關(guān)人員死亡等特殊情況確實(shí)無法再次取證的，在審查原證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上也可以作為證據(jù)使用。

　　妥善處理行政處罰變更后的責(zé)任追究問題。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十三條第四款、公職人員政務(wù)處分法第四十九條第三款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法改變?cè)У男姓幜P決定，對(duì)原黨紀(jì)政務(wù)處分或處理產(chǎn)生影響的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的決定重新作出相應(yīng)處理。因此，原行政處罰決定被撤銷或變更的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，重新審視黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的追究是否適當(dāng)。對(duì)不應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任包括免予黨紀(jì)處分、不予或免予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)撤銷原黨紀(jì)政務(wù)處分決定或處理決定;對(duì)應(yīng)當(dāng)變更處分種類的，依規(guī)依紀(jì)依法予以變更。( 常青華 作者單位：安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委)