編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。 

  第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報渠道，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，及時受理檢舉控告，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。 

  【釋 義】

  本條是關(guān)于暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的規(guī)定。

  監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。信訪舉報作為問題線索“主渠道”，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢。信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道程序、第一個關(guān)口，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，在全面從嚴(yán)治黨中具有重要地位和獨特作用。

  只有舉報渠道暢通，才能充分調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供動力。十九屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，“暢通黨員群眾反映情況、開展監(jiān)督的渠道”。2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會指出，“認(rèn)真做好來信來訪來電網(wǎng)絡(luò)舉報受理，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，積極暢通渠道，拓寬線索來源”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十九條規(guī)定：“認(rèn)真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時報告，對重要檢舉事項應(yīng)當(dāng)集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認(rèn)真整改。”《規(guī)則》要求“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報渠道”。

  黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其信訪舉報部門堅持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，積極暢通信訪舉報渠道，完善來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)四位一體的受理平臺，為群眾反映問題提供了便利條件，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出重要貢獻(xiàn)。為適應(yīng)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新要求，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作高質(zhì)量發(fā)展，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在保持傳統(tǒng)信訪舉報渠道暢通有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富完善信訪舉報渠道，積極探索微信公眾號、手機客戶端等以網(wǎng)絡(luò)為依托的新渠道，確保群眾能夠隨時隨地反映問題，實現(xiàn)信訪舉報渠道的多元化和信息化，進(jìn)一步激發(fā)群眾監(jiān)督的主動性、積極性，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

  建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是黨的十九大作出的重要部署，是黨中央深刻把握反腐敗斗爭形勢、著眼于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出的戰(zhàn)略性全局性前瞻性部署，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的一次技術(shù)革命性提升，也是信訪舉報工作換擋升級、提質(zhì)增效的重要機遇。加強信息化建設(shè)，建成覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，本質(zhì)上就是要通過共享和最大限度利用各種相關(guān)信息，提高信訪舉報分析研判的全面性和精準(zhǔn)度?！兑?guī)則》將建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺作為加強群眾監(jiān)督的一項重要措施，是對黨中央決策部署和中央紀(jì)委要求的進(jìn)一步重申和落實。檢舉舉報平臺建設(shè)按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、精細(xì)化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞檢舉舉報方便快捷、業(yè)務(wù)流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴(yán)密高效、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控的總要求，著力破解信訪舉報工作高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，建成以受理、辦理、處置、大數(shù)據(jù)應(yīng)用四個子平臺為基本框架，縱向貫通、橫向聯(lián)通、全流程監(jiān)控的信息化平臺，全面覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)、服務(wù)渠道、工作流程和舉報數(shù)據(jù)。平臺借助現(xiàn)代信息技術(shù)梳理甄別舉報件，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)真信息、真線索、真問題，可以提高服務(wù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作的質(zhì)量，更好為研判黨內(nèi)政治生態(tài)和權(quán)力行使?fàn)顩r服務(wù)。

  《規(guī)則》還強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時受理檢舉控告。履行好信訪舉報受理職責(zé)，前提是準(zhǔn)確把握受理范圍。深化國家監(jiān)察體制改革所要解決的突出問題之一，就是填補監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶。信訪舉報受理工作也要與此相適應(yīng)。改革后信訪舉報受理范圍可以歸納為三類：一類是反映黨組織、黨員違犯黨紀(jì)的檢舉控告；一類是反映監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的檢舉控告；再一類是相關(guān)申訴和批評建議。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時受理檢舉控告，有利于更好發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。  

  （摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）