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中國(guó)共產(chǎn)黨徐州市第十屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共江蘇省委十一屆九次全體會(huì)議精神，緊密結(jié)合徐州實(shí)際，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢(shì)，謀劃新發(fā)展，討論了制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃問(wèn)題，并通過(guò)如下建議。
一、總結(jié)回顧“十一五”發(fā)展成就，認(rèn)清“十二五”面臨的新形勢(shì)
?。?/span>1）“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大。即將過(guò)去的五年，是我市加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是經(jīng)濟(jì)總量由小變大、產(chǎn)業(yè)層次由低變高、城市功能由弱變強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境由灰變綠的五年，是人民收入水平顯著提高、生活質(zhì)量顯著提升的五年，成為徐州歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們把中央精神、省委部署與徐州實(shí)際緊密結(jié)合，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新機(jī)遇，推動(dòng)新發(fā)展，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了振興徐州老工業(yè)基地新局面，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得重大進(jìn)展。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)五年高于全省平均水平，預(yù)計(jì)2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2800億元，人均超過(guò)3萬(wàn)元，與2005年相比均實(shí)現(xiàn)翻一番；財(cái)政一般預(yù)算收入210億元，與2005年相比實(shí)現(xiàn)翻兩番；縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)連續(xù)四年高于全市平均水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全省前列，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，銅山、邳州、沛縣跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。振興老工業(yè)基地取得重大成果。裝備制造業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模突破千億元大關(guān)，煤鹽化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向五百億元規(guī)模邁進(jìn)，新能源等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，中能多晶硅、卡特彼勒大型挖掘機(jī)、力晶半導(dǎo)體、藍(lán)寶石襯底、徐工斗山發(fā)動(dòng)機(jī)和大噸位起重機(jī)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成或開(kāi)工建設(shè)。累計(jì)完成棚戶區(qū)拆遷400萬(wàn)平方米，回購(gòu)和建設(shè)安置房389萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造成為群眾最滿意的工程，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委的充分肯定。城市面貌發(fā)生歷史性變化。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平明顯提高，老城區(qū)空間梳理加快推進(jìn)，新城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城建投入和城建重點(diǎn)工程數(shù)量年年創(chuàng)歷史新高，城市現(xiàn)代化功能大幅提升。城市環(huán)境綜合整治全面展開(kāi)，完成1300萬(wàn)平方米老小區(qū)治理，五年新增城市綠地面積
?。?/span>2）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要是：始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，用新的思路抓住用好振興老工業(yè)基地、呼應(yīng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)、融入長(zhǎng)三角等重大歷史機(jī)遇，用創(chuàng)新的舉措積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，放大機(jī)遇效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定出臺(tái)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等9個(gè)政策性文件，完善對(duì)縣（市）區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考核和績(jī)效考評(píng)制度，形成了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向。始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，制定實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)培育和農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)“四大行動(dòng)計(jì)劃”，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持以“三重一大”為突破口，全力以赴推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大城建和實(shí)事工程項(xiàng)目以及事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，以重點(diǎn)的突破帶動(dòng)了全局的發(fā)展。始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點(diǎn)，制定實(shí)施“突破睢寧戰(zhàn)略”和“豐縣崛起行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)的幫扶力度，大力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。始終堅(jiān)持以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)民生“五有”要求，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，集中力量解決城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多地普惠于民。
（3）“十二五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)。今后五年是我市加快振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。省委、省政府決定“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，徐州被國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃列為不超過(guò)400萬(wàn)人口的特大城市，沿東隴海線發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家規(guī)劃層面，京滬高鐵的開(kāi)通將使我市進(jìn)入高鐵時(shí)代，部分行政區(qū)劃調(diào)整開(kāi)辟了特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)的廣闊空間，這些都為我市“十二五”的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，增添了新的動(dòng)力。同時(shí)，我們也要清醒地看到前進(jìn)道路上存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素依然存在，將面臨著諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)業(yè)比重不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)較為薄弱，要素制約和環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未根本改變；城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。
二、科學(xué)制定“十二五”發(fā)展目標(biāo)，努力走出科學(xué)發(fā)展的新路子
?。?/span>4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。制定和實(shí)施我市“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，以推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)美好徐州為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，全面振興徐州老工業(yè)基地，全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市，開(kāi)創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
按照上述總體要求，必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的思想，努力做到任爾東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大提升、社會(huì)建設(shè)更大進(jìn)步、人民生活更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善。必須堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，逐步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三重一大”建設(shè)，把“三重一大”作為“十二五”工作的龍頭，集中力量搞突破，帶動(dòng)全局發(fā)展上水平。必須堅(jiān)定不移地深化各領(lǐng)域改革，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，注重改革決策的科學(xué)性、改革成果的普惠性、改革措施的規(guī)范性，努力形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。必須堅(jiān)定不移地持續(xù)改善民生，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，千方百計(jì)解決民生民計(jì)問(wèn)題，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，千方百計(jì)提高人民群眾生活質(zhì)量，努力做到經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、人民富裕安康。
?。?/span>5）大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)六大發(fā)展戰(zhàn)略。科教和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快科教資源向發(fā)展資源的轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑徐州跨越發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，樹(shù)立發(fā)展新理念，探索發(fā)展新路徑，健全發(fā)展新機(jī)制，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，加快建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以綠色、低碳發(fā)展的理念推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城市化，以新型城市化支撐新型工業(yè)化，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互動(dòng)并進(jìn)；切實(shí)抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，加快實(shí)施顯山露水、采煤塌陷地治理、景觀提升和“第二次進(jìn)軍荒山”計(jì)劃，全力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，東進(jìn)呼應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)，以大城市對(duì)接大港口，以大交通對(duì)接大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)沿東隴海線工業(yè)走廊和城市群快速崛起；南融接軌長(zhǎng)三角，全方位參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工，全面承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、城市南北共同發(fā)展、縣域之間均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。民生優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，采取更加扎實(shí)有力的措施改善民生民計(jì)、加快富民步伐，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民。
（6）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”時(shí)期總體發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁入全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)行列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值確保超過(guò)5000億元，均量接近全省平均水平，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到500億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于蘇北、高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平，保持綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入長(zhǎng)三角城市前8名、我國(guó)大陸地級(jí)以上城市前30名。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研發(fā)投入占GDP比重提高到2%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、行政管理體制、社會(huì)管理體制、財(cái)稅金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)；全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平明顯提高。特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大突破。城市化水平提高到57%以上，城市功能大幅提升，基本建成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、教育醫(yī)療、物流、旅游、金融、文化“八大中心”，初步形成徐州都市圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，把徐州建成充滿活力的創(chuàng)新型城市、充滿魅力的生態(tài)園林城市和充滿競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性中心城市。生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)同類城市前列。全市森林覆蓋率達(dá)到32%，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染得到有效防治，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境的滿意度持續(xù)提高，建成國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市。建成全面小康社會(huì)。2011年以市為單位基本建成全面小康社會(huì)，2014年以縣為單位建成全面小康社會(huì)，市區(qū)和有條件的縣（市）向更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)六年倍增，兩年內(nèi)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系日益完善，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，“法治徐州”和“平安徐州”建設(shè)水平不斷提高，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提升，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。
三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
?。?/span>7）擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。探索擴(kuò)大消費(fèi)的多種渠道，改善居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)意愿，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄比重，提高即期消費(fèi)。順應(yīng)居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，增加消費(fèi)有效供給，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)信譽(yù)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，引導(dǎo)居民消費(fèi)向?qū)嵨锵M(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游休閑、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)等普遍進(jìn)入城鄉(xiāng)居民家庭。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，落實(shí)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的政策措施，拓展農(nóng)村流通市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
（8）切實(shí)增加有效投入。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，繼續(xù)加大投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國(guó)資、民資、外資投向重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大城建工程，投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，形成投資消費(fèi)良性互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)造最終需求。加快建立公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投入。切實(shí)注重投資質(zhì)量，努力提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益和公益性投資的社會(huì)效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
?。?/span>9）全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深入實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃”，以規(guī)劃建設(shè)沿東隴海線工業(yè)走廊和徐賈工業(yè)走廊為重點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，同時(shí)加快建設(shè)沛縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，大力支持豐縣、睢寧縣加快工業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)化布局。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)施分類規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)。以打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，運(yùn)用開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的理念整合資源，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色商貿(mào)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，形成分布合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和品牌化，形成區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。
?。?/span>10）全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技含量、產(chǎn)品附加值、品牌、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)力六個(gè)提升的指標(biāo)體系，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，打造工程機(jī)械主機(jī)、特色裝備制造、關(guān)鍵零部件、新興裝備制造四大產(chǎn)業(yè)鏈，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，鞏固和提升“中國(guó)工程機(jī)械之都”地位。加快發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，建成全國(guó)重要的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基地。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)以光伏光電、風(fēng)電設(shè)備、生物質(zhì)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，打造新能源之都。大力推進(jìn)煤鹽化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向千億元規(guī)模邁進(jìn)。在推動(dòng)現(xiàn)有百億元企業(yè)加快規(guī)模擴(kuò)張步伐的同時(shí)，重點(diǎn)培育20家百億元工業(yè)企業(yè)群體，力爭(zhēng)更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市經(jīng)營(yíng)。
（11）著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)中心商圈，引進(jìn)一批功能突出、業(yè)態(tài)先進(jìn)、集聚力強(qiáng)的重大商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目，全力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一商圈。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)，努力建成面向京滬和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的高端服務(wù)區(qū)、國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)商務(wù)區(qū)。加快建設(shè)新城區(qū)商務(wù)中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力培育新的城市中央活力區(qū)。大力建設(shè)現(xiàn)代物流基地，重點(diǎn)推進(jìn)億噸大港、中國(guó)八里國(guó)際家居交易博覽中心、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)物流園、新城區(qū)生活物流園等物流業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)文化旅游綜合體，做優(yōu)做響“三云”品牌，把云龍山、云龍湖、云龍公園打造成全國(guó)一流的文化旅游休閑經(jīng)濟(jì)圈；提高現(xiàn)有景區(qū)檔次，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿運(yùn)河和故黃河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、老城區(qū)歷史文化片區(qū)、徐州樂(lè)園、呂梁山風(fēng)景區(qū)、潘安湖濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、云龍山和蟠桃佛教文化區(qū)、九里山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)板塊，支持新沂窯灣古鎮(zhèn)納入大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)名單。加快建設(shè)徐州軟件園、徐州動(dòng)漫園、新城區(qū)科技創(chuàng)新園、徐師大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和金融街，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
（12）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，以做大做強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和林果、肉鴨、奶業(yè)、大蒜、食用菌五大產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極創(chuàng)建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。堅(jiān)持以工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代企業(yè)管理辦法培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)管理模式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)成本控制，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)發(fā)后備耕地資源。
（13）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，形成具有徐州特色的創(chuàng)新體制機(jī)制和較為完善的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。
五、建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
?。?/span>14）著力完善新型城市化體系?？茖W(xué)界定市區(qū)功能分區(qū)，推動(dòng)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、多組團(tuán)發(fā)展。老城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)密集人口和設(shè)施的疏解，集中力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升綜合服務(wù)功能；新城區(qū)加快功能性項(xiàng)目建設(shè)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，初步建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化城市新片區(qū)；徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的配套設(shè)施，建成新型工業(yè)化基地和城市副中心；高鐵生態(tài)商務(wù)區(qū)要與新老城區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)功能互補(bǔ)對(duì)接，打造交通樞紐、生態(tài)、商務(wù)、居住“四位一體”的城市副中心；賈汪區(qū)要進(jìn)一步加快融入主城區(qū)步伐，銅山區(qū)要積極與主城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、功能和基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。加快建設(shè)豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂五個(gè)中小城市，積極推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門加快編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，力爭(zhēng)徐州都市圈進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃層面，立足資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)與接壤地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、旅游、信息等領(lǐng)域一體化。
?。?/span>15）大力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化特大型區(qū)域性中心城市，每年實(shí)施百項(xiàng)以上基礎(chǔ)性、功能性、公共性城建重點(diǎn)工程，使城市面貌年年有新變化、城市功能年年有新提升。進(jìn)一步完善現(xiàn)代交通體系，建成豐沛鐵路、徐宿鐵路、宿新高速、徐明高速，爭(zhēng)取鄭徐客運(yùn)專線延伸到連云港，加快大郭莊機(jī)場(chǎng)搬遷進(jìn)度，全面實(shí)施觀音機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、京杭運(yùn)河湖西航道整治和豐沛運(yùn)河通航工程，鞏固提高全國(guó)重要綜合交通樞紐地位；全面啟動(dòng)城市軌道交通、高架路和遂道工程，優(yōu)先建設(shè)公交服務(wù)設(shè)施，大力實(shí)施市區(qū)道路“三年暢通計(jì)劃”，加快建設(shè)銅山區(qū)和沛縣微山湖環(huán)湖快速通道、主城區(qū)到周邊重點(diǎn)中心鎮(zhèn)快速通道，完善城市路網(wǎng)，形成暢通便捷的交通體系。強(qiáng)化城市公共服務(wù)功能，完善音樂(lè)廳、藝術(shù)館、科技館等公共設(shè)施，加快第一人民醫(yī)院遷建，建設(shè)市中心醫(yī)院新城區(qū)分院、徐醫(yī)附院開(kāi)發(fā)區(qū)分院，建成新城區(qū)體育中心，全面提升科教、文化、衛(wèi)生服務(wù)水平。提高城市供水安全保障水平，啟動(dòng)建設(shè)第二地面水廠，建立覆蓋銅山區(qū)、賈汪區(qū)的區(qū)域安全供水體系。大力實(shí)施危舊房和城中村改造工程，改善民生，提升形象，促進(jìn)城市繁榮。
?。?/span>16）切實(shí)加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理。充分發(fā)揮市城管委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以規(guī)劃管理為指導(dǎo)、建設(shè)管理為基礎(chǔ)、功能管理為保障，強(qiáng)化街道、社區(qū)的城管職能，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的全覆蓋城市管理體制。大力運(yùn)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，推廣市場(chǎng)化管理機(jī)制，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，提升城市管理效能，提高城市管理的科學(xué)化和法制化水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，加強(qiáng)對(duì)窗口地區(qū)的管理，加大對(duì)背街小巷、居民小區(qū)的環(huán)境整治，深入實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程。
（17）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。不斷完善縣域科學(xué)發(fā)展綜合考核機(jī)制，推動(dòng)銅山區(qū)跨越發(fā)展、邳州市和沛縣不斷提升在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的地位，新沂市盡快進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，繼續(xù)實(shí)施“突破睢寧戰(zhàn)略”和“豐縣崛起行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步形成爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。把新農(nóng)村建設(shè)作為縣域發(fā)展的重中之重，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)村步伐，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。大力推進(jìn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)工程，基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（18）實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”工程。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)新型城市化的重要任務(wù)。堅(jiān)持城市規(guī)模擴(kuò)張與戶籍制度改革相結(jié)合，主城區(qū)要逐步放寬農(nóng)民工和其他外來(lái)人口落戶條件，銅山和賈汪區(qū)要加大農(nóng)民轉(zhuǎn)市民力度，各縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要放開(kāi)戶籍限制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)和居住功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力從制度和政策上解決好進(jìn)城農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受與城市居民同等待遇。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式與提高文明素質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的文化和職業(yè)技能教育，使進(jìn)城農(nóng)民盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，融入城市文明。
六、放大科技教育人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)
（19）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，全力推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年建成教育強(qiáng)市，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于省核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，基本普及學(xué)前三年教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中教育優(yōu)質(zhì)資源，支持繼續(xù)教育、特殊教育發(fā)展。積極支持駐徐高校科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的整體水平。大力促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。合理配置公共教育資源，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，健全助學(xué)體系，解決好特殊群體子女上學(xué)問(wèn)題。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類非學(xué)歷教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多的名校長(zhǎng)、名教師、名班主任。
?。?/span>20）健全科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新。建立各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持和保護(hù)力度，改善對(duì)中小科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。大力加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)。
?。?/span>21）加快建設(shè)人才強(qiáng)市。大力推進(jìn)人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才環(huán)境優(yōu)先完善，確保主要人才發(fā)展指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)先淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，人才工作整體水平邁進(jìn)全省前列。健全落實(shí)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入,明顯提高人力資本投資比重。實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)、緊缺型高層次人才引進(jìn)、“雙百”高層次人才培養(yǎng)、研究生企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)振興萬(wàn)人培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶、高技能人才培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)等八大工程，促進(jìn)人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。著力抓好高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、省“333”工程科技成果轉(zhuǎn)化（徐州）基地和國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。
七、深化體制機(jī)制改革，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
?。?/span>22）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，提高政府公信力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，健全土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場(chǎng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、充滿活力的新型市場(chǎng)主體。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善政府衛(wèi)生投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面落實(shí)省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高水平。
?。?/span>23）全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，大幅提升對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和水平。不斷創(chuàng)新利用外資方式，大力引進(jìn)一批龍頭型、基地型項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在徐設(shè)立研發(fā)中心、銷售機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域。加強(qiáng)與國(guó)際友城的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建設(shè)中德合作東方魯爾工業(yè)園。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工基地和資源開(kāi)發(fā)基地。加快開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)，支持銅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)其他省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)張規(guī)模、壯大實(shí)力、提升內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)新突破。
八、堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
?。?/span>24）優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局。以重大生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)、帶、園生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)廊道，在各城市組團(tuán)間形成綠色空間和諧區(qū)。豐富和提升云龍湖風(fēng)景區(qū)、大龍湖景區(qū)和金龍湖公園生態(tài)內(nèi)涵，建設(shè)微山湖、駱馬湖休閑度假區(qū)和沿運(yùn)河、故黃河、大沙河生態(tài)走廊。全面打造徐州城市“后花園”呂梁山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)提升大洞山、艾山、岠山、馬陵山等自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體的生態(tài)修復(fù)與治理，推進(jìn)中德合作共建生態(tài)示范區(qū)和潘安湖濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
（25）積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等綠色經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，實(shí)行“三廢”集中處理，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。積極推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。強(qiáng)化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能。依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)節(jié)能工程。
（26）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，切實(shí)加強(qiáng)淮河流域和重要河流湖泊水污染治理，著力增強(qiáng)城市污水管網(wǎng)收集處理能力，提升水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)飲用水源的管理和保護(hù)，健全飲用水源安全預(yù)警制度。全面加強(qiáng)城市大氣污染治理，高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管和處置力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加大公共財(cái)政環(huán)保投入，完善生態(tài)環(huán)?？萍己徒?jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
九、加快文化強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
（27）提高全民文明素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)期徐州精神。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，引導(dǎo)全社會(huì)模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，培育有高尚情操的新一代徐州人。
?。?/span>28）加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，基本建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。完善公共文化設(shè)施，優(yōu)化文化資源配置，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放文化公共設(shè)施的范圍，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批文化精品。強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理。加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，做大做強(qiáng)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極培育民營(yíng)文化龍頭企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)建成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
十、著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
?。?/span>29）大幅增加城鄉(xiāng)居民收入。積極調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)機(jī)制，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入人群比重，著力提高低收入者收入。健全社會(huì)救助、慈善事業(yè)、民間捐贈(zèng)、志愿行動(dòng)等多種形式的分配機(jī)制。加快農(nóng)民增收步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，形成以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
?。?/span>30）努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的扶持政策，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推進(jìn)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、支持、監(jiān)督和調(diào)控，健全創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基地等扶持政策，加大對(duì)困難群體、特殊群體的就業(yè)幫扶力度。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化服務(wù)。
?。?/span>31）提升社會(huì)保障水平。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保為重點(diǎn)，逐年增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助制度，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)劃生育家庭福利等構(gòu)成的社會(huì)福利體系。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房、新就業(yè)人員租得到房。
?。?/span>32）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，鞏固提高競(jìng)技體育發(fā)展水平，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，高水平承辦好省第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（33）積極構(gòu)建和諧社會(huì)。推進(jìn)社會(huì)管理理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。正確處理各類社會(huì)矛盾，深入推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，提高解決群眾訴求的效率和水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)體制，促進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。在更高起點(diǎn)上推進(jìn)“法治徐州”、“平安徐州”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
制定實(shí)施我市“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾解放思想、大膽實(shí)踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。全市廣大黨員要積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)美好徐州中充分發(fā)揮先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，切實(shí)做到善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，為全面實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃而努力奮斗！
來(lái)源：中國(guó)淮海網(wǎng)