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《七個“怎么看”——理論熱點面對面?２０１０》
攜手同行共建共享
——怎么看我國發(fā)展不平衡
浙江省杭州灣跨海大橋，長達36公里，總投資約118億元，是目前世界上最長的跨海大橋。這是在中國。
云南省瀘水縣六庫鎮(zhèn)，當?shù)卮迕裰荒芡ㄟ^滑索掠過怒江江面去對岸，在江上架一座橋僅需四五十萬元，但對于貧困地區(qū)來講十分不易。這也是在中國。
重慶市解放碑商業(yè)區(qū)，高樓林立，商貿(mào)云集，夜幕下斑斕閃爍的霓虹燈和川流不息的人群折射出這里的繁榮與活力。這是在中國。
而就在不到200公里外的重慶市武隆縣大山深處一個貧困村，對這里的大多數(shù)村民來說，每月幾元錢的電費已是一筆不小的支出。這仍然是在中國。
……
也許要問，哪個才是真實的中國？其實，它們都是。改革開放以來，我國經(jīng)濟在總體快速發(fā)展、取得舉世矚目成就的同時，發(fā)展不平衡問題也逐漸突出。由此帶來的種種現(xiàn)象和問題，像一個個謎團一樣，讓人們充滿了探究的熱情。
● 發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關(guān)注？
我們黨領(lǐng)導人民干革命、搞建設(shè)、促改革，就是為了讓全國不同地區(qū)不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發(fā)展是中國特色社會主義的主題，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創(chuàng)造了震古爍今的人間奇跡。
——中國經(jīng)濟實力和綜合國力極大增強。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比1978年增長近12倍，年均增長近10%。中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成為世界第三大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進。
——社會文明程度顯著提升。民主法制建設(shè)不斷加強，依法治國深入推進，教育、科學、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，民族凝聚力和向心力空前增強，全社會煥發(fā)出蓬勃向上的精神風貌。
但我國在方方面面都發(fā)生翻天覆地變化的同時，發(fā)展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔憂。
比如，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴大到3.33∶1。從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達到1242.6元，2009年達到12022元。
比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。
比如,除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也較大。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4。
再比如，同經(jīng)濟發(fā)展相比，社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。
應(yīng)該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。
● 我國發(fā)展不平衡的原因何在？
2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現(xiàn)了我國發(fā)展不平衡狀況，使人們對城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認識。
發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那么，當前我國發(fā)展不平衡問題的原因到底是什么呢？
一是自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在"先天性"差異。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟社會發(fā)展不利因素多。
二是歷史原因。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟重心處在不斷變遷中。中原地區(qū)很長時間是全國的經(jīng)濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，全國70%以上的工業(yè)和交通運輸設(shè)施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在"一五"計劃、"三線"建設(shè)時期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。
三是政策原因。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時期內(nèi)實施的具體政策有關(guān)。比如，改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區(qū)進行傾斜。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。
四是體制原因。從實際情況來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經(jīng)濟時代不盡合理的價格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。又比如，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的"馬太效應(yīng)"，也會擴大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。
由此可見，當前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。
● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？
現(xiàn)代管理學中有個"木桶原理"，講的是木桶容量取決于最短的木板，而不是取決于最長的木板。它啟示我們，一個國家的整體發(fā)展狀況，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會制約整體發(fā)展水平的提高。
一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經(jīng)濟社會系統(tǒng)存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置。但不平衡問題如果長期持續(xù)，也會帶來不可忽視的危害。
從經(jīng)濟角度看，會使國民經(jīng)濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。城鄉(xiāng)差距長期過大，會導致農(nóng)村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。地區(qū)差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現(xiàn)地方保護、市場分割和貿(mào)易壁壘等情況，區(qū)域間的經(jīng)濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成，進而降低國民經(jīng)濟的整體效率。
而且在過大的發(fā)展差距下，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的資源、資金和人才等生產(chǎn)要素，會不斷流入東部地區(qū)和城市。這將對落后地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發(fā)展能力，從而阻礙全面建設(shè)小康社會的進程。
從社會層面看，容易使整個社會產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展差距過大，會導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發(fā)展差距過大有很大關(guān)系。
發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴重的后果。一些國家歷史經(jīng)驗表明，當發(fā)展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。
能否解決發(fā)展不平衡問題，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡，說到底就是發(fā)展不科學的表現(xiàn)；解決發(fā)展不平衡問題，根本要靠科學發(fā)展。科學發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足現(xiàn)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。它深入回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀既切中了發(fā)展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發(fā)展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發(fā)展之路，才能逐步推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
● 如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題？
成都，是典型的大城市帶大郊區(qū)、大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。2007年與重慶一道被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，成都開始了一場促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的變革。3年來，成都實施一系列政策措施，城鄉(xiāng)發(fā)展差距有所縮小，城鄉(xiāng)一體化取得積極進展。
蓉城大地的探索實踐，可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。連續(xù)7年下發(fā)"一號文件"，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。
同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)還很重。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化上取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進的良好局面。——以加強"三農(nóng)"為根本立足點。"好風憑借力，惠農(nóng)正當時。"當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，在調(diào)整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優(yōu)先向"三農(nóng)"傾斜。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。
——以推動資源要素向農(nóng)村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。2010年中央財政將安排"三農(nóng)"投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應(yīng)增加了投入。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為"三農(nóng)"服務(wù)。
——以城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，猶如"車之兩輪"，只有雙輪驅(qū)動，才能協(xié)調(diào)推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。繼續(xù)采取積極措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?/span>
——以城鄉(xiāng)改革聯(lián)動為關(guān)鍵切入點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；另一方面， 要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等公共服務(wù)方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。
● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題？
2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務(wù)和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
10年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。目前，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。
當然也應(yīng)看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
二是積極推動主體功能區(qū)建設(shè)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善和落實相關(guān)規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力。今年中央將陸續(xù)投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。進一步完善欠發(fā)達地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，多渠道加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善落后地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制，調(diào)動各方面參與扶貧的積極性。
四是推進基本公共服務(wù)均等化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而且要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善以促進基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力。今年中央擬安排均衡性轉(zhuǎn)移支付4168億元，比上年增加250億元。要進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。
"茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。"讓所有地區(qū)、全體人民都共同富裕起來，是社會主義社會的本質(zhì)要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。在黨的領(lǐng)導下經(jīng)過億萬人民堅持不懈的努力，一個協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的中國，必將展現(xiàn)在世人面前。
觀點聲音
中國不僅需要蓬勃發(fā)展的朝氣，也需要協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。中國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著，發(fā)展極不平衡，可以說是"一個中國，四個世界"。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個緊迫的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。"兩個大局"的戰(zhàn)略，高瞻遠矚，深謀遠慮。沒有"第一個大局"，就沒有中國經(jīng)濟今日的輝煌；沒有"第二個大局"，就沒有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)和諧的中國。城鄉(xiāng)"齊步走"，全國"一盤棋"。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友：如何認識目前發(fā)展不平衡的現(xiàn)實與實現(xiàn)共同富裕的目標之間的關(guān)系？
答：共同富裕是社會主義優(yōu)越性的最大體現(xiàn)，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。但實現(xiàn)共同富裕是一個長期的歷史過程，不是同等富裕、同步富裕。在我國這樣的特殊國情條件下，只有通過先富帶后富，才能逐步達到共同富裕。因此，不能因為目前存在發(fā)展不平衡問題，就否認共同富裕的目標；但也不能任由不平衡現(xiàn)象進一步發(fā)展，否則最終也會偏離共同富裕的目標。
知識點
新世紀以來的七個中央"一號文件
2004年：《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
2005年：《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》
2006年：《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
2007年：《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
2008年：《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
2009年：《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
2010年：《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
知識點
2009年以來國家出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策文件
——區(qū)域規(guī)劃
1.珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）
2.關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃
3.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃
4.橫琴總體發(fā)展規(guī)劃
5.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃
6.中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要
7.促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃
8.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃
9.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃
10.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃
11.長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃
——區(qū)域政策文件
1.國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見
2.國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見
3.國務(wù)院關(guān)于支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見
4.國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見
5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見
6.國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見
7.國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見
8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見
深度閱讀
1．胡錦濤:《抓住歷史機遇承擔起歷史使命 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《人民日報》2010年2月4日。
2．中共中央宣傳部:《科學發(fā)展觀學習讀本》，學習出版社2008年版。
相關(guān)鏈接
《國情備忘錄》，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司2010年版。
“招工難”引發(fā)的思考
——怎么看就業(yè)難
2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一些地區(qū)，卻開始出現(xiàn)了“招工難”。到2010年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。2月份，人力資源和社會保障部一項調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中有70%預期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據(jù)廣東省發(fā)布的監(jiān)測信息，廣東省用工缺口約90萬人。許多企業(yè)受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現(xiàn)在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。
對于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業(yè)領(lǐng)域里的“風吹草動”，無不引起社會的關(guān)注。從國際金融危機沖擊下數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到目前一些地方出現(xiàn)“招工難”，同時又還有很多大學畢業(yè)生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現(xiàn)在的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？
● “招工難”是如何形成的？
“招工難”現(xiàn)象引發(fā)了社會熱議，不同的人有不同的看法。有人認為，“招工難”表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，“招工難”只是暫時現(xiàn)象，沒必要大驚小怪……那么，“招工難”到底是怎么形成的呢？
“招工難”源于我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，用工需求明顯增加。農(nóng)民工主要集中在東南沿海從事加工制造業(yè)的中小企業(yè)里，這些企業(yè)多為出口外貿(mào)型，受國際經(jīng)濟形勢影響較大。2009年年初，由于國際金融危機的沖擊，企業(yè)訂單大幅下滑，經(jīng)營陷入困境，導致大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。隨著我國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和世界經(jīng)濟的復蘇，許多工廠新接訂單持續(xù)增加，用工需求相應(yīng)大量增加。
“招工難”源于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，加大了對中西部地區(qū)的扶持，從事農(nóng)業(yè)的收入有了明顯提高，同時，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速，就業(yè)機會也明顯增加。如果扣除相對較低的生活成本，實際收入與在沿海地區(qū)打工相差并不大。于是很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后便選擇了在家鄉(xiāng)就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
“招工難”源于東南沿海地區(qū)不少企業(yè)長期工資低、待遇差，農(nóng)民工“用腳投票”，主動離開。這些地區(qū)的許多企業(yè)工人工資十幾年不變，勞動時間長、勞動強度大、工作條件惡劣的情況比較普遍。此外，農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面也都無法享受與當?shù)鼐用裣嗤拇觥Ｌ貏e是“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工現(xiàn)在已成為我國農(nóng)民工的主體，他們對就業(yè)環(huán)境、工資待遇和發(fā)展空間有新要求，對自身權(quán)益越來越重視，敢于對條件差的企業(yè)說“不”。
“招工難”源于特定時期用工信息的不對稱。由于企業(yè)用工信息與農(nóng)民工外出務(wù)工愿望之間傳遞渠道不暢，導致招工單位和農(nóng)民工的供需高峰期對接不上。今年由于國際需求的原因，春節(jié)前后企業(yè)用工需求激增，而農(nóng)民工通常要在家過完元宵節(jié)才外出打工，因而這段時間就容易出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。
“招工難”也源于農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平與企業(yè)崗位實際需求不適應(yīng)。長三角、珠三角地區(qū)企業(yè)急缺大量熟練工和技術(shù)工，但是多數(shù)農(nóng)民工缺乏相應(yīng)技能，造成“招工難”和就業(yè)難并存。
但應(yīng)看到，目前“招工難”現(xiàn)象只是表現(xiàn)在部分地區(qū)和部分企業(yè)，是局部性的而非全國性的，暫時性的而非長期性的，具有區(qū)域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性特點。從總體上說，我國就業(yè)人口總體供大于求的局面短時期內(nèi)不會有大的改變。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將超過630萬人。
此外，我國農(nóng)村還有1億多富余勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800萬—900萬人；2億多農(nóng)民工當中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。做好這些重點人群的就業(yè)工作，形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。
因此，既要看到“招工難”現(xiàn)象對于促使企業(yè)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、維護農(nóng)民工權(quán)益等方面所具有的積極意義，也要看到“招工難”并不意味著當前就業(yè)形勢已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)“招工難”與求職者就業(yè)難并存，凸顯了深層次的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，今后還會進一步加劇。對于解決就業(yè)問題的嚴峻性和長期性，我們要保持清醒的認識。
知識點
“新生代農(nóng)民工”
“新生代農(nóng)民工”主要是指當前活躍在勞動力市場上的20世紀80年代、90年代出生的農(nóng)民工群體，目前約有1億人。他們生長在農(nóng)村，卻不迷戀故土，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉；他們工作在城市，渴望融入城市社會，卻難以扎根城市。與父輩相比，他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展，但不少人缺乏技能，同企業(yè)崗位的要求對接不上。如何做好新生代農(nóng)民工工作是一個全新的課題。2010年中央“一號文件”指出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。
● 為什么要千方百計擴大就業(yè)？
就業(yè)，涉及千家萬戶的生計和發(fā)展，對于我國這樣一個世界上人口最多的發(fā)展中國家來說，妥善解決就業(yè)問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。
就業(yè)關(guān)乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。”一個人只有從事某種職業(yè)、某項工作，付出勞動獲得經(jīng)濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創(chuàng)造財富和價值的成就感，實現(xiàn)有尊嚴的生活，實現(xiàn)自己的人生價值?？梢哉f，就業(yè)是一個人生存、發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要前提和基本途徑。就業(yè)關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)是民生之本，安居樂業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩(wěn)定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩(wěn)定發(fā)展。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關(guān)系的和諧。世界其他許多國家發(fā)展的事實也說明，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會動蕩的重要原因。
就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。如果大批勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財富卻在消耗財富，必然削弱經(jīng)濟增長的活力。同時，只有實現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。
為實現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來黨和政府堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，不斷加大解決就業(yè)問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于預期。2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，完成全年目標任務(wù)的122%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%，低于4.6%的年度預期目標。在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。
今年是經(jīng)濟形勢極為復雜的一年，就業(yè)形勢相當嚴峻。后金融危機時代，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。這些問題應(yīng)對不好，都會給擴大就業(yè)帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。
同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，使就業(yè)形勢更加復雜。一方面，我們長期面臨青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術(shù)工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這些也都增加了解決就業(yè)問題的難度。
總之，特殊的國情、復雜的經(jīng)濟形勢、突出的就業(yè)壓力，決定了我國就業(yè)問題的復雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業(yè)這項關(guān)乎國計民生的大事。
觀點聲音
無論大學生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系他們的生計，還關(guān)系他們的尊嚴。
農(nóng)民工是一個特殊的社會群體，干的活最苦最累，拿的錢最低最少，全社會理應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。
勇立經(jīng)濟潮頭的沿海地區(qū)企業(yè)，要有遠見和責任感，主動回應(yīng)農(nóng)民工多方面的權(quán)利保障訴求，否則一味抱怨“招工難”，最終受害的還是自己。
大學畢業(yè)生就業(yè)觀念要轉(zhuǎn)變，不能愛哪行才干哪行，要干哪行愛哪行。
鐵飯碗的真正含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。
● 如何促進農(nóng)民工就業(yè)？
2010年，青島市推出了惠及數(shù)萬農(nóng)民工的“職業(yè)技能提升計劃”——全年組織培訓農(nóng)民工5萬人，對培訓合格的農(nóng)民工給予200—500元的補貼；培訓“金藍領(lǐng)”2000人，其中技師1000人，高級工1000人……不僅培訓力度比往年更大，而且適應(yīng)當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級對農(nóng)民工技能提出的新要求，進一步突出了培訓的針對性，著力提升農(nóng)民工的就業(yè)層次，受到熱烈歡迎。
截至2009年年底，我國農(nóng)民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業(yè)面臨著特殊困難。必須給農(nóng)民工更多的關(guān)懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。
穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。在應(yīng)對國際金融危機沖擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩協(xié)商”等措施，引導企業(yè)盡量不裁員、少減員。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能提供更多就業(yè)崗位。
強化就業(yè)服務(wù)。組織實施“春風行動”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)活動，加強用工信息搜集和發(fā)布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。進一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好城市和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)間的信息對接，及時為農(nóng)民工提供有效崗位信息。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)用人單位需求及時舉辦招聘會，為農(nóng)民工提供更多、更方便的擇業(yè)機會。建立人力資源市場監(jiān)測系統(tǒng)，完善統(tǒng)計和調(diào)查制度，提高對人力資源配置的預測和反應(yīng)能力。
加強技能培訓。要根據(jù)企業(yè)用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現(xiàn)培訓和上崗就業(yè)無縫對接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級分類開展勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓等各類技能培訓，切實提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。強化企業(yè)責任，用人單位要結(jié)合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓和技能提升培訓。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。
加強權(quán)益保護。依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動關(guān)系，指導、幫助農(nóng)民工簽訂勞動合同，及時查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，推進農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，落實農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友：一方面強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，另一方面又要擴大就業(yè)，兩者是否矛盾？
答：兩者并不矛盾。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰生產(chǎn)工藝落后、高污染、高耗能企業(yè)，一方面在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；另一方面也不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要支持那些技術(shù)先進、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、保持國際競爭力的需要。
知識點
“五緩四減三補兩協(xié)商”
“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費；
“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費費率；
“三補”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓給予補貼；
“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進行經(jīng)濟性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。支持困難企業(yè)職工通過集體協(xié)商，采取縮短工時、調(diào)整工資等措施，共同應(yīng)對困難，穩(wěn)定勞動關(guān)系。
● 如何緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力？
位于四川德陽市的東方汽輪機有限公司，今年招聘了6名清華大學畢業(yè)生。該公司人力資源處負責人說：“我在企業(yè)負責招聘工作20多年了，今年第一次出現(xiàn)30多名清華大學畢業(yè)生到我們企業(yè)求職的情況。”這在一定程度上反映出大學生的就業(yè)觀念正在出現(xiàn)積極變化，更加理性、更加務(wù)實。如今，“基層”、“創(chuàng)業(yè)”、“西部”等逐漸成為大學畢業(yè)生就業(yè)熱詞。
大學畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。今年大學畢業(yè)生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬人，就業(yè)形勢不容樂觀。
黨和政府在落實和完善已有政策的基礎(chǔ)上，又及時推出一系列有針對性的就業(yè)促進措施，實施大學畢業(yè)生就業(yè)推進行動，全方位促進畢業(yè)生就業(yè)。實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)的主渠道；實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，對大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實施創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、小額擔保等一體化運作和服務(wù)；實施“就業(yè)服務(wù)與援助計劃”，為大學畢業(yè)生提供免費就業(yè)公共服務(wù)；舉辦大學畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月專項活動……這些政策措施越來越細、越來越實、越來越成體系，為大學畢業(yè)生就業(yè)提供了多種渠道和重要保障。
促進大學畢業(yè)生就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學畢業(yè)生就業(yè)的強大合力。
對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策。要將大學畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，放在當前就業(yè)工作的首位，加強統(tǒng)籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度改革，清理大學畢業(yè)生就業(yè)的制度障礙。通過發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，特別是結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。落實企業(yè)吸收大學畢業(yè)生就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)成為吸納大學畢業(yè)生的“蓄水池”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強對參加基層就業(yè)項目的大學畢業(yè)生的指導、管理和服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引導和鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)積極開展針對大學畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，為大學生就業(yè)減少成本、提供方便。
對高校來說，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要全面落實就業(yè)的“一把手”工程，確保就業(yè)指導服務(wù)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費上的“三到位”，健全就業(yè)工作體系。開設(shè)就業(yè)指導課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應(yīng)力。主動適應(yīng)社會需求和就業(yè)市場的變化，加大學科和專業(yè)調(diào)整力度，進一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才，實現(xiàn)由人才供給導向型向就業(yè)需求導向型的轉(zhuǎn)變。
對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業(yè)生就業(yè)。目前，很多用人單位存在著過分看重高學歷、看重工作經(jīng)歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應(yīng)該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優(yōu)秀人才。
對大學畢業(yè)生自身來說，應(yīng)該增強信心，切實提高就業(yè)能力。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結(jié)合起來。要勇于創(chuàng)業(yè)，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自主創(chuàng)業(yè)，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗。要及時了解就業(yè)信息，掌握就業(yè)技能，把握好每一個就業(yè)機會。
此外，社會各方面要共同幫助大學畢業(yè)生順利跨過就業(yè)這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念，合理確定就業(yè)預期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造促進大學畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。
● 怎樣幫扶困難人員就業(yè)？
5月13日，由天津市殘聯(lián)等單位舉辦的“攜手助殘就業(yè)，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會拉開帷幕。財務(wù)會計、工程師、廣告設(shè)計、軟件編程師、車工、鉗工……170多個用人單位提供的1500多個就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會，為許多殘疾人朋友打開了就業(yè)的新天地，找到了生活的新希望。
在我國龐大的就業(yè)大軍中，有一個自身條件較差、非?？释ぷ鲘徫欢趾茈y實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群體，被稱為就業(yè)困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業(yè)人員、殘疾人、低保對象、“零就業(yè)家庭人員”等。
解決好就業(yè)困難人員就業(yè)問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步加大對就業(yè)困難人員的扶持力度。
創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要引導各類企業(yè)增強社會責任感，積極安置就業(yè)困難人員就業(yè)。對于招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼等優(yōu)惠政策。推進城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、治安、交通、便民服務(wù)等公益性崗位開發(fā)。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員就業(yè)。
強化就業(yè)援助和服務(wù)。要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立專門為就業(yè)困難人員服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。針對就業(yè)困難人員的特點和需求，集中開展上門服務(wù)和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業(yè)培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，幫助他們提高技能水平和就業(yè)能力。落實鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并提供全過程、全方位的服務(wù)。
“我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信，隨著各項促進就業(yè)政策和措施的深入實施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進一步緩解，社會就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好的就業(yè)局面也一定會逐步成型。
知識點
“4050”人員
“4050”人員是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，本人就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭中就業(yè)的勞動者。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查，“4050”人員占下崗失業(yè)人員的28.7%，全國“4050”人員約300萬人。
深度閱讀
1．《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，人民出版社2010年版。
2.《政府工作報告》，人民出版社2010年版。
相關(guān)鏈接
1．《關(guān)于實施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動” 大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，人力資源和社會保障部網(wǎng)站。
2．《關(guān)于進一步實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》，人力資源和社會保障部網(wǎng)站。
小處方的大影響
——怎么看看病難
從醫(yī)25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務(wù)，治好了無數(shù)疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷。2009年9月25日，經(jīng)過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫(yī)生中勝出，當選為武漢市“我心目中的好醫(yī)生”。王爭艷的事跡在社會上引起強烈反響，數(shù)百家報紙、網(wǎng)站先后報道、轉(zhuǎn)載，數(shù)以萬計的網(wǎng)民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫(yī)生”。
健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。人們對王爭艷的贊揚，不僅是對她精湛醫(yī)術(shù)和高尚醫(yī)德的敬佩，更反映了對進一步解決看病難問題的熱切盼望。
● 看病難難在哪里？
2009年7月，北京市衛(wèi)生局組織了一次特殊的體驗活動，請19家著名大醫(yī)院的院長分別到其他大醫(yī)院“當一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊掛號到離開醫(yī)院共用了近7個小時，但真正看病不過20分鐘，排隊等候占整個就診時間的95.1%。院長“看病”的經(jīng)歷，一定程度上反映了當前看病難的現(xiàn)實情況。
黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)持續(xù)推進，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐明顯加快，藥品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高于發(fā)展中國家的平均水平（63歲），接近發(fā)達國家的平均水平（75歲），孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項居民健康指標也居于發(fā)展中國家前列。
同時也要看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。據(jù)2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，有41.2%的居民對門診服務(wù)不滿意，44.2%的居民對住院服務(wù)不滿意?？床‰y，就是人們對看病就醫(yī)過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個方面：
到大醫(yī)院看病難。一進大醫(yī)院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫(yī)生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫(yī)院看一次病，很難統(tǒng)計出要排多少次隊，交多少次費。看一次病折騰大半天的時間，可真正用來看病的時間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。
掛專家號更難。由于對醫(yī)生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個專家看看，心里更踏實。而大醫(yī)院的大專家人數(shù)又非常有限，因此造成了專家號一“號”難求的局面。為了掛上一個專家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發(fā)動一切資源找關(guān)系掛號。再加上由“號源”緊張引發(fā)的號販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號被炒到了數(shù)百元甚至上千元。
醫(yī)藥費用負擔重。2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫(yī)院次均門診和住院費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費品價格指數(shù)增長率高10多個百分點。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負擔沉重。
而在不同社會群體中，農(nóng)村居民看病最難。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)，不僅醫(yī)療資源不足、技術(shù)薄弱，而且看病就醫(yī)極不方便。很多農(nóng)民為了看病要跋山涉水，走上十幾公里、幾十公里路。一些得了疑難雜癥的農(nóng)民為了確診病情或者尋找希望，要到縣外、省外，甚至到北京、上海等大城市的大醫(yī)院就醫(yī)，這不僅增加了就醫(yī)難度，更加重了經(jīng)濟負擔。
上面列舉的只是看病難的一些突出表現(xiàn)。應(yīng)該看到，隨著醫(yī)療技術(shù)的進步，我們現(xiàn)在遇到的看病難，已經(jīng)和改革開放初期有所不同，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長的情況下，目前的看病難更多地表現(xiàn)為接受高水平的醫(yī)療服務(wù)難，高科技藥品、稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費用高，許多費用是醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高、浪費和不合理使用帶來的。經(jīng)過努力，這些問題應(yīng)該也是能夠解決的。
● 看病難的原因何在？
治病，首先要找到病因，才好對癥下藥。解決看病難問題，同樣如此。只有認真分析看病難問題的形成原因，才能“對癥下藥”。那么，看病難的“病根”究竟在哪里？
政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上仍然不足。我國人口占世界的20%，但衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%。2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家水平（平均為75％左右），也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55％左右）。在政府投入不足的情況下，醫(yī)療衛(wèi)生費用主要由家庭承擔，醫(yī)療費用缺乏分擔機制；這也在客觀上形成了醫(yī)院“自勞自吃”的收入結(jié)構(gòu)，形成了藥品、檢查收入與醫(yī)生收入掛鉤的機制，對費用的升高起到了很大的推動作用。
醫(yī)療資源分布不均。目前我國總體衛(wèi)生資源不足，配置還不合理，本應(yīng)為“金字塔”結(jié)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型：70%左右的衛(wèi)生資源在城市，高新技術(shù)、優(yōu)秀衛(wèi)生人才集中在大城市的大醫(yī)院，廣大農(nóng)村只擁有30%左右的衛(wèi)生資源。一些大醫(yī)院過度發(fā)展，而農(nóng)村和城市社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不僅設(shè)備和條件差，而且普遍缺乏合格的全科醫(yī)師，導致群眾患病后往往不信任基層醫(yī)療機構(gòu)，紛紛涌向大城市大醫(yī)院。
公立醫(yī)院趨利化。目前，我國71%的醫(yī)院都是公立醫(yī)院，承擔的服務(wù)量占全國醫(yī)院服務(wù)量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫(yī)院公益性淡化，形成了“以藥補醫(yī)”的模式，導致醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員忽視基本藥物和適宜技術(shù)的應(yīng)用，傾向于開大處方，爭相使用大型設(shè)備，增加了許多不必要的費用，致使醫(yī)療費用大幅攀升，還嚴重損害了患者的健康。我國剖腹產(chǎn)比例遠高于正常水平，抗生素濫用情況十分嚴重，就是這種機制帶來的后果。加之一些醫(yī)院就醫(yī)流程缺乏人性化設(shè)計，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度存在“冷、硬、頂、拖、推”等現(xiàn)象，醫(yī)院之間的檢查結(jié)果不能共享，惡化了患者的就醫(yī)體驗，強化了患者對看病難的感受。
醫(yī)保保障水平低。截至2009年年底，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等已經(jīng)覆蓋了12億多人口，但仍有1億多人沒有任何形式的基本醫(yī)保。而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平仍然偏低，個人自付比例仍占總費用的一半左右。加上我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大。因此，很多群眾仍然需要自費就醫(yī)，承受著生理、心理和經(jīng)濟三重壓力。
藥品價格虛高。我國藥企數(shù)量多、規(guī)模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。由于市場競爭激烈，加之監(jiān)管不到位，藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，部分廠商利欲熏心，采用違規(guī)手段虛報成本、肆意加價等現(xiàn)象嚴重。再加上醫(yī)院主動控制藥物成本的動力不足，許多藥企采取紅包回扣等不正當?shù)母偁幨侄芜M入醫(yī)院。近年來國家雖然連續(xù)20多次降低藥價，但許多企業(yè)采取換名、換包裝、換成分比例、重新審批等辦法避開國家的降價約束，群眾仍然感到?jīng)]有得到應(yīng)有的實惠。
此外，由于醫(yī)藥科技水平的不斷提高，各種新藥、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，加上人口老齡化、疾病模式的轉(zhuǎn)變等因素的影響，衛(wèi)生服務(wù)成本增長很快；部分群眾缺乏對基本醫(yī)療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫(yī)院，部分患者甚至主動要求醫(yī)生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。
知識點
“以藥補醫(yī)”
長期以來，政府對公立醫(yī)院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運轉(zhuǎn)，解決醫(yī)務(wù)人員的工資獎金等問題，便允許公立醫(yī)院銷售藥品時加成15%—20%作為補償，這就是“以藥補醫(yī)”的由來。作為一項補償政策,“以藥補醫(yī)”模式曾經(jīng)對促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展起到了積極作用，但鼓勵醫(yī)院創(chuàng)收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫(yī)院的趨利性，帶來了很多問題。據(jù)2008年統(tǒng)計，上海某大醫(yī)院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%。為了實現(xiàn)這么高比例的藥費收入，醫(yī)院和醫(yī)生自然會傾向于給患者開大處方、用高價藥、多做檢查等。“以藥補醫(yī)”已成為造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫(yī)改方案提出要進行公立醫(yī)院改革，逐步改變“以藥補醫(yī)”模式。
為解決醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一些深層次的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題，2009年3月，中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標和任務(wù)，為有效緩解群眾看病難指明了方向。
● 怎樣讓群眾看病更便捷？
家住杭州余杭某社區(qū)的張大媽，以前看病要坐半個小時的公交車去大醫(yī)院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。“以前心里總犯嘀咕，怕這里看不好病會誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫(yī)生服務(wù)態(tài)度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)在緩解群眾看病難方面的重要作用。
城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)一般設(shè)在城鄉(xiāng)居民生活圈中，且數(shù)量眾多、分布廣泛，社區(qū)醫(yī)生是居民的鄰居、朋友，在提高醫(yī)療服務(wù)的便利性、可及性和控制醫(yī)療成本、改善醫(yī)患關(guān)系方面有著大醫(yī)院不可比擬的優(yōu)勢。同時，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍使用基本藥品、適宜技術(shù)，廣泛開展健康教育、預防保健等活動，從預防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個重點是要按照胡錦濤總書記“?；?、強基層、建機制”的要求，推動城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，讓它成為群眾接受便捷就醫(yī)服務(wù)的首選，從而有效減輕大醫(yī)院的壓力。
近年來，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫(yī)療資源短缺、服務(wù)能力不強、群眾信任度不高等問題，不少農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的醫(yī)療人才不足；基本藥物在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)還未得到全面使用；大醫(yī)院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點，著力完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系，加快形成大醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)分工合作的分層就醫(yī)格局，為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)。
加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。要健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大投入力度，使全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一所衛(wèi)生院，每個行政村都要有一所政府舉辦的衛(wèi)生室，并配備必備醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，改善就醫(yī)條件和環(huán)境。積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力，實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。
加快城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。把城市衛(wèi)生投入重點轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局，合理調(diào)整和配置資源，既要將現(xiàn)有的一批小醫(yī)院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，又要引導社會力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。
加大基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓力度。完善的基層醫(yī)療服務(wù)體系不僅需要“硬件”的發(fā)展，更離不開“軟件”——人才素質(zhì)和能力的提高。要重點加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，并制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到城鄉(xiāng)基層服務(wù)，在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜。同時，也要鼓勵大醫(yī)院通過對口支援、人員培訓等方式，幫助城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。
總之，要構(gòu)建一個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與大醫(yī)院分工協(xié)作、相互支持、協(xié)調(diào)有序的運轉(zhuǎn)機制。目前，大醫(yī)院業(yè)務(wù)量的80％是可以在基層解決的。平均來說，看同樣的疾病，三級醫(yī)院比二級醫(yī)院成本高30％。要科學界定各級醫(yī)院的功能定位，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，市、區(qū)、縣級醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)療中心，著力提高臨床綜合優(yōu)勢和整體水平以及專科服務(wù)，國家和省級醫(yī)院則主要把精力用于提升醫(yī)療技術(shù)、加強學科建設(shè)、增強醫(yī)學創(chuàng)新能力、解決疑難重癥疾病診治上。通過在基層降低收費標準、提高報銷比例等綜合措施，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診，引導群眾養(yǎng)成“小病解決在基層，大病轉(zhuǎn)診大醫(yī)院”的就醫(yī)習慣，使基層醫(yī)療機構(gòu)真正承擔起居民健康“守門人”的職責。
● 怎樣切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔？
根據(jù)2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，醫(yī)生診斷需住院而病人未住院的比例高達25.1%，其中主要因“經(jīng)濟困難”的占70.3%。可見，緩解看病難，既要讓群眾看病更便捷，也要努力把群眾醫(yī)藥費的負擔降下來。前者涉及醫(yī)療服務(wù)的可及性，后者涉及醫(yī)療服務(wù)的有效性，從某種意義上說后者更為重要。
一般來說，醫(yī)藥費用負擔主要取決于群眾參加的醫(yī)保保障水平、藥品費用和醫(yī)療服務(wù)費用的高低。醫(yī)療保障制度體現(xiàn)社會互助共濟精神，對于個人抵御疾病風險、減輕醫(yī)藥費用負擔具有重要意義；藥價高低主要與其定價標準、流通環(huán)節(jié)加價幅度、醫(yī)院加成政策相關(guān)；醫(yī)療服務(wù)費用主要取決于醫(yī)院采取的診療行為、收費標準和收費模式。因此，必須從醫(yī)療保障制度、藥品生產(chǎn)流通體系和醫(yī)療服務(wù)體系等幾個方面同時著手，多管齊下，努力“調(diào)制”一服減輕群眾醫(yī)藥費用負擔的“復方藥”。
一是通過醫(yī)療保障建設(shè)“減負”。在農(nóng)村要進一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位；提高籌資標準，今年政府補助水平達到每人每年120元；提高補償比例，力爭使政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到60%左右。在城鎮(zhèn)要進一步完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，加快覆蓋就業(yè)人口以及老人、殘疾人和兒童；今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的政府補助水平也要提高到每人每年120元。改進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障服務(wù)，簡化報銷手續(xù)，制定基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助各項制度之間的銜接工作。
二是通過基本藥物制度“減負”。要建立國家基本藥物制度，對治病優(yōu)先需要的基本藥物進行統(tǒng)籌管理，從制度上保證其價格的穩(wěn)定性和可及性。在所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品價格零差率銷售，通過實行公開招標采購，統(tǒng)一配送，使群眾用上安全、放心和價廉的藥品。目前國家基本藥物目錄已經(jīng)發(fā)布，確立了307種基本藥物；通過試點使得許多地方基本藥物價格降低了25%—50%，且全部納入醫(yī)保報銷范圍。
三是通過推進公立醫(yī)院改革“減負”。公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的主體，承擔著為廣大群眾健康服務(wù)的重要職責，必須堅持公益性方向。要進一步深化改革，形成規(guī)范合理的政府投入機制，確保公立醫(yī)院真正姓“公”。改革“以藥補醫(yī)”機制，逐步取消藥品加成，切斷醫(yī)院與藥品銷售之間的利益鏈條，改變過度依賴藥品銷售收入維持運轉(zhuǎn)的局面。適當調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，減少“大處方”和過度檢查，進一步降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價格。公立醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增加政府補貼、增設(shè)藥事服務(wù)費等途徑解決，藥事服務(wù)費納入醫(yī)保報銷范圍。
四是通過強化規(guī)范監(jiān)管“減負”。要對非國家基本藥物加強監(jiān)管，嚴格市場準入和藥品注冊審批，大力規(guī)范和整頓生產(chǎn)流通秩序，促進藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，盡快建成高效率、低成本、符合國情特點的藥品流通供應(yīng)保障體系。加強產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕舊藥“高價復出”。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，堅決治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂。加強對公立醫(yī)院財物收支、業(yè)務(wù)開展、資源布局的規(guī)范，開展對公立醫(yī)院的績效評估，吸收患者和群眾參加對公立醫(yī)院管理的監(jiān)督，使得公立醫(yī)院的公益性落到實處。
觀點聲音
讓醫(yī)療回歸公益的前提是讓公益醫(yī)院醫(yī)生這一職業(yè)變成公益職業(yè)，而不是牟利職業(yè)。
要改變“大醫(yī)院吃不了，小醫(yī)院吃不飽”的現(xiàn)狀，就必須把公共財政投資重點放在農(nóng)村和城市社區(qū),改善民生當有大手筆！
中醫(yī)的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決看病難方面具有獨特的優(yōu)勢，應(yīng)該加大對中醫(yī)藥研發(fā)的支持力度。
醫(yī)改不是“速效針”，更像是調(diào)養(yǎng)氣血的中藥處方。
有一支穩(wěn)定、敬業(yè)、高素質(zhì)的醫(yī)療隊伍，比擁有先進設(shè)備和豪華醫(yī)院重要得多。
● 深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠？
2009年3月，備受矚目的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》以及國務(wù)院關(guān)于《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標志，新一輪醫(yī)改揭開了大幕。
醫(yī)改方案的制定，從2006年6月啟動，歷經(jīng)了近3年時間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會各界廣泛參與，既發(fā)揮了各方面專家學者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達數(shù)萬條。這是一個體現(xiàn)我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制重大變革的醫(yī)改方案，是一個凝聚社會各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫(yī)改方案。
醫(yī)改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度這“三基”，建立一個從醫(yī)到藥，從預防到治療，保障群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的機制，做到保基本、廣覆蓋、可持續(xù)。這是我國衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。那么，醫(yī)改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實惠呢？
一年多來，國家先后實施了為3038萬名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為175萬名農(nóng)村婦女免費檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內(nèi)障患者做復明手術(shù)等六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。到2011年，在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準不低于20元。
一年多來，中央投入200億元支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，在崗培訓基層醫(yī)療衛(wèi)生人員；制定《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》并在16個城市開展試點。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到標準化水平，共新建、改造14700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，為基層培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員189萬人次；公立醫(yī)院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，形成多元辦醫(yī)格局。
一年多來，新增城市和農(nóng)村醫(yī)保覆蓋人口10116萬，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準穩(wěn)步提高。到2011年，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額將分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。
一年多來，30%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行了國家基本藥物制度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價。到2011年，所有公立基層醫(yī)療機構(gòu)將配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也都按規(guī)定使用基本藥物。
俗話說：“健康是福。”醫(yī)改方案為我們描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，到那時，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。讓我們攜起手來，堅定信心，共同為實現(xiàn)這一目標而努力吧！
知識點
公立醫(yī)院改革試點主要任務(wù)及試點城市名單
公立醫(yī)院改革試點的九項任務(wù)：一是完善公立醫(yī)院服務(wù)體系；二是改革公立醫(yī)院管理體制；三是改革公立醫(yī)院法人治理機制；四是改革公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制；五是改革公立醫(yī)院補償機制；六是加強公立醫(yī)院管理；七是改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制；八是建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度；九是加快推進多元化辦醫(yī)格局。
公立醫(yī)院改革試點共16個城市。東部6個：遼寧鞍山、上海、江蘇鎮(zhèn)江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳；中部6個：黑龍江七臺河、安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲；西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。
深度閱讀
1．《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，人民出版社2009年版。
2.《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》，《人民日報》2009年4月8日。
相關(guān)鏈接
《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，衛(wèi)生部網(wǎng)站。
同在藍天下
——怎么看教育公平
安徽銅陵，一個以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進教育公平，創(chuàng)造了一個“學校沒有好壞之分，只有遠近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們在公平、寬松的環(huán)境中健康成長。
教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。
● 為什么教育公平問題引起社會高度關(guān)注？
新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育毛入學率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學率達到24.2%，進入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重大貢獻。
同時也應(yīng)看到，當前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項調(diào)查顯示，56.5％的人認為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關(guān)注。
當前，人們對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機會、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間?，F(xiàn)實生活中的一些現(xiàn)象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。
比如，“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進入聲譽和質(zhì)量較好的學校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費”。為了增加“擇校”資本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補習班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學化”、小學教育“初中化”傾向愈加嚴重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。
比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學，國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。
再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機會不公平，部分地區(qū)學生入學機會偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時有發(fā)生。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對個人來講，它關(guān)系每一個人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注。
● 影響教育公平的原因是什么？
“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會。”這是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨?？梢哉f，隨著免費義務(wù)教育等一系列政策措施的實施，“有學上”、“上得起學”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學”的期待。
當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？
經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預算內(nèi)教育事業(yè)費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。
教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家，而且低于部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。
資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校制度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學校之間兩極分化的局面。
政策制度不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制尚未建立。同時，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。
人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。
為推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規(guī)劃綱要》的制定歷時1年零9個月，經(jīng)過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過。在這個描繪中國教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進一步看到了實現(xiàn)教育公平的美好前景。
● 如何促進義務(wù)教育均衡發(fā)展？
對于當前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進教育公平的關(guān)鍵。
近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強調(diào)各級政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。
當前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。
一是“提質(zhì)量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，深化教學內(nèi)容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。切實減輕學生課業(yè)負擔，讓學生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。
二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標準、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)薄弱學校，收到良好效果。
三是“重配置”。合理配置資源是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標準，實現(xiàn)了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學校公用經(jīng)費和生均教育經(jīng)費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設(shè)。加強教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。
四是“建機制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。認真總結(jié)一些地方探索的學區(qū)管理、集團化辦學、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。
還應(yīng)注意的是，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。
● 如何解決農(nóng)民工子女上學難問題？
隨著我國城鎮(zhèn)化進程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。
為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學，在入學條件等方面與當?shù)貙W生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下?lián)?0億元，專項用于補充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學校的公用經(jīng)費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農(nóng)民工子女學校教學質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學問題呢？
強化流入地政府責任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將所需經(jīng)費納入地方財政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學校給予補助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標準，做到與當?shù)貙W生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學。
發(fā)揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調(diào)整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學條件限制。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。
扶持社會力量辦學。農(nóng)民工子女在短時期內(nèi)完全進入公辦學校就讀還不太現(xiàn)實，必須進一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學校的作用。要將農(nóng)民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標準，在辦學場地、辦學經(jīng)費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規(guī)范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質(zhì)量的提高。
推進戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關(guān)規(guī)定，實行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。
此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學校的大門也向他們敞開。
● 如何保障家庭經(jīng)濟困難學生上得起學？
2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續(xù)。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經(jīng)濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經(jīng)濟困難學生一律先辦理入學手續(xù)，再根據(jù)核實的情況，采取不同的措施予以資助。
“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學生家庭經(jīng)濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學雜費，為農(nóng)村學生提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業(yè)學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90%，同時從2009年秋季學期起，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。
家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經(jīng)濟困難上不起學。
擴大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經(jīng)濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業(yè)教育免費范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費基礎(chǔ)上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經(jīng)濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。
落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財政要足額安排應(yīng)當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業(yè)學校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學。加強對各項資助經(jīng)費的管理使用、審計監(jiān)察，提高經(jīng)費使用效益，把國家有限的財力用好。
動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經(jīng)濟困難學生就學方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。
“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友：為什么現(xiàn)在很多家長一方面擔心孩子課業(yè)負擔重，另一方面卻又想方設(shè)法把孩子往各種各樣的補習班里送？
答：這種現(xiàn)象也是教育不公的一個表現(xiàn)。由于優(yōu)質(zhì)資源稀缺并相對集中在一些學校，很多家長為了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業(yè)余時間上各種“補習班”，考取各種“證書”。這是一種盲目的“從眾心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為，從根本上要靠促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是增加優(yōu)質(zhì)教育資源來緩解。
觀點聲音
給每一個人平等的機會，并不是指名義上的平等——機會平等，而是要保證每個人都能受到適當?shù)慕逃?/span>
只有公平的教育才能造就公平的社會，只有受到公平教育的一代才會是自信的一代、身心健康的一代。
讓學校成為學生的樂園，讓學術(shù)成為學人的向往，讓教師成為人們發(fā)自內(nèi)心的敬稱。
教育《規(guī)劃綱要》是改革創(chuàng)新的試金石，是民主決策的一次成功嘗試。
我們的教育不僅要讓所有學齡兒童有學上，而且要上好學，享受有質(zhì)量的教育。
深度閱讀
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（公開征求意見稿），《人民日報》2010年3月1日。
從“蝸居”走向“安居”
——怎么看房價過高
《蝸居》，一部電視連續(xù)劇，播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構(gòu)的故事和情節(jié)能產(chǎn)生這么大的現(xiàn)實反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。近年來，房價過高的問題越來越引起社會普遍關(guān)注。
安其居， 才能樂其業(yè)。住房是關(guān)系億萬群眾切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。遏制房價過快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務(wù)，是促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大課題。
● 目前中國的房價到底有多高？
“商品房”、“房價”這些詞越來越多地出現(xiàn)在中國人的生活中，只是最近十幾年的事。新中國成立后很長一個時期，城鎮(zhèn)居民實行的是福利分房制度。雖然名義上是免費住房，但由于“僧多粥少”，人們總體居住條件長期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。
為更好滿足人民群眾的住房需求，改革開放后，我國開始探索城鎮(zhèn)住房制度改革。1998年后停止住房實物分配，全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革。此后10多年， 城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大。1998—2008年，新建住房65億平方米；城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品住房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場供應(yīng)的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題；房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要動力，2009年房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重近5%。
在住房制度改革取得明顯成效的同時，近年來房價過高的問題十分突出。受國際金融危機影響，2008年下半年房價曾一度有所回落，但2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國住宅平均價格漲幅達25.1%。大城市更為明顯，今年一季度北京商品房均價達21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對全國儲戶的調(diào)查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。那么，目前房價到底有多高呢？
由于不同國家和地區(qū)的發(fā)展階段、文化、地理環(huán)境等狀況的差異，衡量房價高低還沒有一致認可和普遍適用的標準。不少專家學者在研究房價問題時，大都參考兩個指標，一是房價—收入比，二是房價—租金比。房價—收入比，指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度，一般認為比值應(yīng)在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房價—收入比都超過10。房價—租金比指每平方米月租金與每平方米房價的比值，通常認為低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國一些大城市的房價—租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國的房價與國外一些城市的房價對比。2009年12月紐約房價最高的曼哈頓區(qū)的中間價格約合每平方米人民幣2.75萬元，德國首都柏林的普通住宅每平方米均價約合人民幣1.7萬元；同期我國一些大城市的房價已接近甚至超過這兩個數(shù)字，而我們的收入水平卻相差數(shù)倍。通過這些分析可以看出，我國部分城市的房價確實明顯偏高。
當然也要看到，當前人們所熱議的高房價，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區(qū)、不同城市房價水平的高低不能一概而論，需要根據(jù)具體情況進行具體分析，作出客觀判斷。
● 房價過高癥結(jié)何在？
面對過高的房價，很多人坦言越來越看不懂樓市了，買房似乎成為遙不可及的夢想。那么，到底是什么促成了目前的高房價呢？究其原因，大致有以下幾個方面：
投資推動。隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來房價持續(xù)走高，使很多人以為房價只漲不跌、買房只賺不賠，紛紛加入“炒房大軍”，住房消費存在嚴重的“投資化”傾向。投資過度就是投機，投機性購房之風愈刮愈猛，對高房價起到了推波助瀾的作用。
資金推動。因為貨幣政策相對寬松，市場流動性充足，也就是說市場流通中的錢過多。2009年我國新增信貸規(guī)模近10萬億元，相當于過去三四年的增量。資金充裕必然刺激投資需求，而一些實體經(jīng)濟受金融危機沖擊尚未完全走出低谷，大量資金就涌向房地產(chǎn)市場，必然使房價過快上漲。
地價推動。近年來，“土地財政”導致的地價上漲成為高房價的一大推力。所謂“土地財政”，就是一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)取得的收入。比如，2009年沿海地區(qū)某市土地出讓金收入達1200億元，是地方財政收入520.79億元的2.3倍。由于很多地方政府對“土地財政”過分依賴、對房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長過于倚重，再加上現(xiàn)行土地“招拍掛”(即土地用招標、拍賣、掛牌等方式出讓)制度不完善，價高者得，造成“地王”頻出，地價與房價相互影響、交替上漲。
制度原因。我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展歷史只有10多年，體制機制還不健全。比如，由于住房兼具民生和商品雙重屬性，大多數(shù)國家住房既有市場供應(yīng)的商品住房，又有政府支持投資的公共住房，我國在過去10多年較為重視通過房地產(chǎn)市場解決住房需求，面向低收入群體的保障性住房供應(yīng)不足，欠賬過多，造成住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失衡非常嚴重。再比如，房地產(chǎn)稅收制度不健全，中國是世界上少有的不征收不動產(chǎn)稅的國家，使擁有或囤積大量住房的成本過低，也助長了投機。同時，房地產(chǎn)市場還存在不少權(quán)利不對等、信息不對稱、競爭不充分的問題。
特別應(yīng)看到，房價過高還與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)。近年來，城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產(chǎn)生了新的較大需求，住房供應(yīng)問題比較突出。按照1998—2008年的城鎮(zhèn)發(fā)展速度推算，到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將提高到52％左右，城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。今后5年內(nèi)，預計城鎮(zhèn)每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需缺口，帶來了住房價格上漲的壓力。
從更深層的意義上講，高房價也是經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多矛盾在住房領(lǐng)域的反映。比如，長期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，大量人口向東部地區(qū)和大城市集中，造成這些地區(qū)住房壓力過大；比如，現(xiàn)行的財政體制使地方政府的事權(quán)與財權(quán)不對稱，成為引發(fā)“以地生財”問題的重要原因；比如，腐敗現(xiàn)象在房地產(chǎn)領(lǐng)域比較突出，導致國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行力弱化；等等。這些問題都直接或間接對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生著影響。高房價不單單是房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題，而是各種因素共同作用的結(jié)果。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友：有人說高房價說到底是剛性需求支撐的，那么，房地產(chǎn)市場的剛性需求有多大，能在多大程度上決定房價走勢？
答：所謂剛性需求，是指供求關(guān)系中受價格影響較小的需求部分。房地產(chǎn)市場中的剛性需求，主要是指人們買房自住的需求，既包括首次購房，也包括改善性住房需求。一方面要看到，由于城鎮(zhèn)化加速、消費結(jié)構(gòu)升級、“小家庭”增加等因素的影響，住房的剛性需求是比較大的。另一方面也要看到，剛性需求會受價格、政策和心理預期的影響，如果房價過高，大部分剛性需求會推遲實現(xiàn)。只有房價回調(diào)到部分購房者能承受的程度，剛性需求才有可能釋放。因此，僅靠剛性需求，支撐不了高房價。但剛性需求的存在，可以避免房價暴跌。
● 為什么要高度重視房價過高問題？
“蝸居”、“蟻族”、“房奴”、“裸婚”……這些熱詞的流行，表明高房價已經(jīng)成為人們生活的“不可承受之重”。而歷史和現(xiàn)實的很多教訓都深刻地警示我們：房價問題事關(guān)全局，如果長期居高不下，必將成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“不可承受之重”。
高房價直接造成普通群眾買房難。面對目前過高的房價，很多人只能望房興嘆。“我不關(guān)心房價了，反正也買不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無奈。而對于因各種原因迫不得已必須買房的人來說，則會給自己甚至整個家庭帶來長期、沉重的經(jīng)濟負擔和精神壓力。
高房價容易助長經(jīng)濟泡沫化。房地產(chǎn)業(yè)牽涉行業(yè)眾多，房價過高必然帶動上下游一系列產(chǎn)品的價格上漲，造成背離經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的“虛假繁榮”，使經(jīng)濟泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房價大幅下滑，眾多行業(yè)將會像“多米諾骨牌”一樣應(yīng)聲倒下。比如銀行的不良資產(chǎn)規(guī)模和比例將急劇增長，危及整個金融系統(tǒng)的安全，并進而對實體經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，甚至引發(fā)整個經(jīng)濟的衰退。1991年日本房地產(chǎn)泡沫破滅就使經(jīng)濟陷入長期的蕭條和低迷，而美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機陰影還未散去。前車之鑒，教訓極為深刻。
高房價不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不少專家認為，房地產(chǎn)并不是一個對技術(shù)進步有明顯推動的行業(yè)，它的過快發(fā)展，會增加更多的高耗能產(chǎn)品需求，使我們面臨的資源環(huán)境壓力更大。高房價使實體產(chǎn)業(yè)大量資金紛紛向樓市轉(zhuǎn)移，必然擠壓其他行業(yè)特別是高新技術(shù)行業(yè)的資源分配、金融支持和發(fā)展空間，不利于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?，F(xiàn)在一些地方經(jīng)濟增長主要靠房地產(chǎn)業(yè)帶動，財政收入主要靠賣地獲得，銀行收益和資產(chǎn)質(zhì)量主要靠房地產(chǎn)抵押貸款，房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市的經(jīng)濟命脈。這種過度倚重房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，長期下去將嚴重危害經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
高房價使內(nèi)需增長面臨長期抑制。內(nèi)需不振是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，為拉動內(nèi)需、刺激消費，國家采取了一系列政策措施。但高房價會對擴大內(nèi)需產(chǎn)生嚴重的“擠出效應(yīng)”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費，使消費產(chǎn)生嚴重的結(jié)構(gòu)性不足，過度消耗中低收入階層的購買力，抑制社會中間階層的擴大。
高房價將阻礙中國城鎮(zhèn)化進程。在城里人都望而生畏的房價面前，農(nóng)民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房價無疑成為農(nóng)村人口進城的“高門檻”，甚至成為比戶籍制度更大的“圍墻”，阻礙著農(nóng)民進城的腳步。
高房價嚴重影響社會公平。房價的飆升使開發(fā)商獲得巨額財富，也使那些收入高、買房早、買得多的群體財富增長加速，而其他一些群體則被擠出住房市場，從而使本來已經(jīng)存在的貧富差距和各階層間差距拉大，引發(fā)了社會情緒的焦慮，成為造成社會不和諧、不穩(wěn)定甚至加劇社會矛盾的重要因素。
因此，房價問題不單是經(jīng)濟問題，也是事關(guān)國家發(fā)展全局和社會和諧穩(wěn)定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
觀點聲音
住房可以是賺錢的商品，但更是基礎(chǔ)的民生產(chǎn)品。
房地產(chǎn)市場一旦成為投機者的樂園，投資者面對的必然是噩夢。
“省吃儉用攢首付，節(jié)衣縮食還貸款”——房奴生活的真實寫照。
地方政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不能再沉溺于地產(chǎn)投機所帶來的“人氣”和“財氣”當中。
炒房已經(jīng)成為“擊鼓傳花”的游戲，只是誰也不信自己會接到“最后一棒”。
● 如何切實遏制房價過快上漲？
2010年4月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署遏制部分城市房價過快上漲的政策措施。4月17日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出五方面十條政策措施，被稱為“新國十條”。這次調(diào)控措施力度之大、涉及面之廣、針對性之強，被有的媒體稱為“史上最嚴厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”，受到廣大群眾的普遍歡迎，充分表明了黨和政府遏制房價過快上漲的態(tài)度和決心。
“新國十條”發(fā)布后，許多大中城市結(jié)合實際出臺了一系列具體調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)由“量價齊升”到“量跌價滯”的顯著變化。據(jù)統(tǒng)計，全國絕大多數(shù)城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現(xiàn)房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國十條”出臺后3周深圳新房銷售面積比此前3周下跌近七成。一些城市房價出現(xiàn)松動跡象，投資者預期開始轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)投資客集中拋盤的現(xiàn)象。這表明，“新國十條”威力已經(jīng)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場“虛火”有所“降溫”。
但也要看到，目前調(diào)控取得的成效還是初步的。整體來看，房價仍然居高不下，未出現(xiàn)明顯回落。4月份70個大中城市商品住宅銷售價格上漲17.3%，北京5月份新房開盤均價不降反升。能否真正使房價回歸合理水平并保持穩(wěn)定，還要看調(diào)控措施能不能堅持下去，使其效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。因此，必須以堅決的態(tài)度把“新國十條”貫徹執(zhí)行好，一抓到底，絕不動搖，促進房價穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
一是“明問責”，就是明確各級政府的責任。遏制房價過快上漲，關(guān)鍵在各級政府特別是城市政府。“新國十條”明確提出，穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。要把思想統(tǒng)一到中央部署上來，認真落實調(diào)控政策，切實履行好穩(wěn)定房價和住房保障職責。要加強對地方政府工作的考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度；對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。
二是“抑投機”，就是堅決抑制投資投機性住房需求。實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，提高購買第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴格住房消費貸款管理。發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究出臺引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。
三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應(yīng)，及時制訂并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。完善土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。
四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠政策，確保完成今年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。
五是“嚴監(jiān)管”，就是加強市場監(jiān)管。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管，嚴格查處土地閑置及炒地行為。加大交易秩序監(jiān)管力度，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加大曝光和處罰力度。抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。完善市場信息披露制度，及時公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃。
遏制房價過快上漲，既要針對當前，又要著眼長遠。在堅持落實好已經(jīng)出臺的政策的同時，應(yīng)根據(jù)市場形勢的變化適時出臺新的調(diào)控措施，特別是要研究建立穩(wěn)定房價的長效機制，打破導致房價過高的“基石”。比如完善土地和財政制度，阻斷地方政府“以地生財”的動力；建立穩(wěn)定房價的長效稅收制度，把住房征稅從重開發(fā)環(huán)節(jié)向重保有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，根本抑制投資投機性住房需求；等等。
知識點
2010年以來出臺的部分住房政策文件
1.《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》
3.《關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》
4.《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》
5.《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》
6.《關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的通知》
7.《關(guān)于加強廉租住房管理有關(guān)問題的通知》
8.《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》
● 怎樣保障廣大群眾“住有所居”？
今年年初，重慶市推出大規(guī)模的公屋建設(shè)計劃——年內(nèi)開工建設(shè)500萬平方米公租房，同時還將設(shè)立住房保障局，出臺《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》……這一系列措施引起強烈反響，讓更多的中低收入群眾看到了圓“住房夢”的希望，也為其他地區(qū)解決群眾住房問題提供了有益的啟示。
“住”是人們生存的基本需求。許多學者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準公共產(chǎn)品。解決群眾住房問題是重要的民生事業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標，強調(diào)要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現(xiàn)了城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。近年來，國家不斷加大住房保障建設(shè)投入，2009年中央財政安排保障性安居工程補助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過建設(shè)經(jīng)濟適用住房、廉租房、限價房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。
解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化住房制度改革。應(yīng)堅持市場機制和政府調(diào)控“兩手抓”，特別是強化政府公共服務(wù)職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。
“低端有保障”，就是通過保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區(qū)改造的目標。各級政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。
“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對這部分群體，應(yīng)通過加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，適當擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點，確保比去年有較大增加。
“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產(chǎn)市場體系，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
實現(xiàn)“住有所居”，也要求普通群眾轉(zhuǎn)變住房觀念。要從我國國情出發(fā)，樹立適度、合理、節(jié)約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經(jīng)濟實力增加，逐步改善住房條件。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，“住有所居”的目標將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
知識點
各地加大保障性住房建設(shè)力度
北京：今年新開工建設(shè)、收購各類政策性住房13.4萬套，占全市新開工住宅套數(shù)50%以上，竣工交用4.6萬套。
上海：今年計劃保障房用地250公頃，棚戶區(qū)改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6％。
廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調(diào)查在冊的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務(wù)，今年年底前要完成目標任務(wù)的85%。
天津：今年確保建設(shè)保障性住房650萬平方米、8.5萬套，向7.5萬戶低收入家庭發(fā)放租房補貼，完成危陋房屋拆遷200萬平方米、4.4萬戶的計劃目標。
重慶：2010年保障性住房和中小套型商品房用地占城市住房總用地量的73.95%。全年開工建設(shè)公共租賃住房500萬平方米，竣工20萬平方米。
深度閱讀
《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，國發(fā)〔2010〕10號，中國政府網(wǎng)。
分好“蛋糕”促和諧
——怎么看分配不公
2010年兩會召開前夕，新華網(wǎng)開展了“你最關(guān)心的話題”網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，分配不公問題在18個選題中位居第一。兩會期間，分配不公問題也是代表委員們討論的一大熱點，成為議案提案涉及最多的問題之一。這從某種程度說明，分配不公問題已引起社會各方面高度關(guān)注，廣大群眾對解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。
收入分配是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。
● 當前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象？
公平，一般地講，反映的是人們追求利益分配合理性的價值理念。分配公平是社會公平的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會公平的重要體現(xiàn)。
中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經(jīng)濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義,挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加。
但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對此反映比較強烈。
比如，居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。
比如，普通勞動者收入偏低。據(jù)統(tǒng)計，從1997—2007年的10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統(tǒng)計口徑變化的影響，但總體而言，我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。有學者認為，當前初次分配中“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。
比如，壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業(yè)的真實業(yè)績并不相符。
再比如，一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。如一些單位私設(shè)“小金庫”，巧立名目濫發(fā)津貼補貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場費等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。
還比如，違反分配政策的現(xiàn)象大量存在。一些地方最低工資標準調(diào)整不及時，與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標準，不按規(guī)定給工人繳納各種社會保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題久治不絕。
由于分配領(lǐng)域種種不公問題，導致我國群體之間的收入差距不斷擴大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。
國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標，一般認為，當基尼系數(shù)處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。據(jù)有關(guān)方面測算，目前我國基尼系數(shù)約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，雖然基尼系數(shù)并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。
當然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。
因此，理解分配不公關(guān)鍵是要明確分配公平的標準是什么。在初次分配中，主要應(yīng)看分配與勞動等各種生產(chǎn)要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應(yīng)看政府是否通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調(diào)節(jié)；在三次分配中，主要應(yīng)看高收入群體是否承擔社會責任，拿出部分財富幫助困難群體。
知識點
基尼系數(shù)和洛倫茲曲線
基尼系數(shù)是20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。它是指在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比（A/A+B）。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也就越大。
知識點
三次分配機制
社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。
初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。
再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。
第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。
● 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？
對于當前存在的分配不公現(xiàn)象，社會十分關(guān)注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強了呢？回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產(chǎn)生的原因。
有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導致城鄉(xiāng)之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。
有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有些發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。
有相關(guān)政策不完善的原因。分配問題并不單單是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權(quán)益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據(jù)統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率僅為62%和60%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的不足20%和31%。
有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒有明確國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不健全，對分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時，分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年6300多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體；對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)管。
此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的公平意識、權(quán)利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現(xiàn)象有直接感受，或自身的權(quán)益受到侵害，人們就會通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭取和維護自身的權(quán)益。
● 為什么要加快推進收入分配制度改革？
“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經(jīng)接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關(guān)注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題。
分配不公制約社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”作為參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動者都有權(quán)利平等分享改革開放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大，是與實現(xiàn)共同富裕的目標相違背的。更加注重分配公平，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本體現(xiàn)。
分配不公阻礙經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，內(nèi)需不足越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，工資性收入增長緩慢，制約民眾的消費能力是內(nèi)需乏力的一個重要原因。由于高收入者消費需求增長空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加消費支出。結(jié)果就會出現(xiàn)“有錢的人不想消費，想消費的人沒錢”的局面，使消費需求這個經(jīng)濟增長的重要引擎發(fā)揮不出應(yīng)有作用。
分配不公抑制社會發(fā)展進步的動力。分配不公會使部分低收入者生活困難、社會地位下降，降低他們對改革的認同感和參與改革、投身建設(shè)的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為改革的阻力。同時，收入差距持續(xù)擴大，會導致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會發(fā)展喪失活力。
分配不公影響社會和諧穩(wěn)定。分配不公會使部分經(jīng)濟困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對社會的不滿，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當前出現(xiàn)的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會風氣，造成人們價值觀的扭曲，使“金錢萬能”的拜金主義思想容易泛濫。
可以說，分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟社會向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會提出，要“加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上突出強調(diào)，要“加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)”。
調(diào)節(jié)收入分配是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應(yīng)看到，現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關(guān)系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調(diào)控機制對收入差距的調(diào)節(jié)更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)等在促進分配公平中發(fā)揮更大作用。通過努力，逐步形成科學合理的收入分配格局和規(guī)范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友：促進社會和諧要保障公平，發(fā)展市場經(jīng)濟又要講求效率，那么應(yīng)如何看待公平與效率的關(guān)系呢？
答：公平與效率不是非此即彼的關(guān)系，它們就像一個硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實現(xiàn)，而分配的公平也有助于激發(fā)社會的活力、促進效率的提高。必須正確處理公平與效率的關(guān)系，既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題，也要認識到解決這些問題需要一個過程；既要有緊迫感，也不能在短期內(nèi)提出不切實際的目標，把胃口吊得過高。解決問題的思路不應(yīng)以降低效率來追求低水平的公平，而應(yīng)主要著力為困難群體提供發(fā)展機會、提高發(fā)展能力。
● 如何切實提高普通勞動者收入？
4月的北京，春暖花開。在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當總書記強調(diào)要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”時，現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道，在社會上也引起了熱烈的反響?？梢哉f，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。
當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。
建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據(jù)報道，在發(fā)達國家，工資一般占企業(yè)運營成本50%左右，相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標準和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。
全面推行工資集體協(xié)商制度。提高普通勞動者收入，就應(yīng)改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，增加工人的發(fā)言權(quán)。近年來，不少省份開始推行工資集體協(xié)商制度，截至2009年，全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業(yè)211.2萬個。應(yīng)逐步全面推行這一制度，扭轉(zhuǎn)“勞方不敢談、不會談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發(fā)揮對職工工資正常增長的保障作用，更好地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，切實維護普通勞動者合法權(quán)益。
大力促進農(nóng)民增收。目前城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收仍然困難，要完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入。大幅度增加“三農(nóng)”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。提高糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格，擴大涉農(nóng)補貼范圍、提高補貼標準。加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長點。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，應(yīng)進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。
● 如何有效調(diào)節(jié)過高收入？
新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調(diào)節(jié)，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。
5月31日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調(diào)節(jié)的重要舉措，對于有效調(diào)節(jié)過高收入將產(chǎn)生積極意義。
應(yīng)該說，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護人們勞動創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。
深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。
加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。
積極發(fā)展社會慈善事業(yè)。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關(guān)制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕。
堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。
● 如何擴大中等收入者比重？
國內(nèi)外的實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群體的發(fā)展壯大有助于社會穩(wěn)定。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認可。
目前，我國中等收入者數(shù)量偏少，在全社會比重小。應(yīng)通過多種措施，不斷擴大中等收入者規(guī)模，逐步形成合理的收入分配格局。
加快推進城鎮(zhèn)化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高他們的收入水平。加強農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導和服務(wù)力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序流動。推進戶籍制度改革，解決好進城務(wù)工人員的社會保障、子女就學等問題，穩(wěn)步推進進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓更多從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口進入中等收入者行列。
鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進中小企業(yè)發(fā)展，是培育中等收入群體的重要渠道。應(yīng)進一步完善有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，為更多社會成員提供創(chuàng)業(yè)的機會和平臺。認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
努力提高勞動者素質(zhì)。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發(fā)展教育事業(yè)，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業(yè)教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。
創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度，為增加居民財產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。
有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過程中，共同分享自己創(chuàng)造的甘甜果實。
觀點聲音
公平正義比太陽還要有光輝。
“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發(fā)展，必然是病態(tài)的發(fā)展。
只有促進分配公平，才能避免部分社會群體產(chǎn)生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來普遍的幸福感和安全感。
如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。
必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。
企業(yè)提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。
深度閱讀
胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。
風正好揚帆
——怎么看腐敗現(xiàn)象
一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進國家的穩(wěn)定與發(fā)展。
近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現(xiàn)實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關(guān)注的熱點問題。那么，究竟應(yīng)當怎么看當前腐敗現(xiàn)象？如何認識我國反腐敗斗爭的形勢？
● 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？
“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當前反腐敗形勢的一個比喻，認為反腐敗斗爭“光說不練”，實際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。
從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進行專門部署，國務(wù)院每年召開廉政工作會議，制定了一個個專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。
但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻并不符合實際。事實上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風行、堅決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。
一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5366人，還對7036名領(lǐng)導干部進行了問責。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，共查辦商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人。
二是“狠打”，嚴查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經(jīng)濟有特區(qū)，反腐無特區(qū)”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網(wǎng)友的留言，正說明了這一事實。
三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進工作創(chuàng)新，推動反腐敗工作從著力治標、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力，增強了反腐倡廉工作的科學性。
● 為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區(qū)？
如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？
事實并非如此。如果站在一個客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢。這一點有大量事實可以證明。
從量化分析來看， 黨的十六大以來， 全國每年受黨紀處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。
從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認可。
從國際社會評價來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。
這些情況從不同側(cè)面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當然，我們也應(yīng)清醒地看到，當前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會領(lǐng)域擴散，高中級干部違紀違法現(xiàn)象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結(jié)果。當前，我國正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中。歷史經(jīng)驗表明，在這一時期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因為：
利益誘惑。轉(zhuǎn)型過程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。
體制漏洞。轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。
監(jiān)督不力。轉(zhuǎn)型過程中，權(quán)力監(jiān)控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。
道德因素。轉(zhuǎn)型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。
因而，正確認識反腐敗斗爭現(xiàn)狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當前嚴峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。
觀點聲音
腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。
反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。
腐敗是禍事前因，幸福是勤廉后果。
陽光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床。
● 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網(wǎng)”？
中國有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。
腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網(wǎng)”的藍圖及階段性目標任務(wù)。
建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)；這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體?？梢哉f，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。
近年來，懲治和預防腐敗體系建設(shè)扎實推進，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。
完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。
完善監(jiān)督制度。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證權(quán)力依法運行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯(lián)席會議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。
完善預防制度。從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進廉政風險防控機制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風險。
完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
知識點
黨的十七大以來出臺的部分黨內(nèi)法規(guī)文件
1.《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》
2.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》
3.《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》
4.《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》
5.《關(guān)于加強和改進巡視工作的若干意見》
6.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》
7.《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》
8.《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》
9.《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》
10.《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》
● 如何推進權(quán)力在陽光下運行？
2010年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽光下運行又一次成為人們關(guān)注的焦點。
“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關(guān)鍵是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的合理運行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應(yīng)怎么看？
答：其實，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒有杜絕政黨與當政者以權(quán)謀私行為。20世紀90年代以來，西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事件”牽扯國會議員達296名。
一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關(guān)國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。
當前， 推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持權(quán)力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，逐步推進權(quán)力在陽光下運行。
核心是推進權(quán)力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對于預防腐敗起到了積極作用。應(yīng)健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。
重點是加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督。領(lǐng)導干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應(yīng)切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導干部問責制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，完善經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應(yīng)充分調(diào)動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量。
●如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。
這些年來，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說，制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行。
制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。
建立責任制。應(yīng)建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護制度，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。
加強督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應(yīng)建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。
加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。
“九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“政治之癌”，建設(shè)一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。
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《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 建設(shè)科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效》，《人民日報》2010年1月13日。
相關(guān)鏈接
《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，人民出版社2008年版。