強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教 強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教
溫家寶
7月13日至14日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)教育工作會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)議上發(fā)表重要講話
一、在新的起點(diǎn)上全面謀劃教育改革發(fā)展
人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，教育對(duì)每個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展都十分重要。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，尤其要把發(fā)展教育擺在更加突出的位置。只有辦一流教育，出一流人才，才能建設(shè)一流國(guó)家。
新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，有力保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。進(jìn)入新世紀(jì)，我們以推進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，加快教育改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面普及，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。經(jīng)過多年努力，大批學(xué)校面貌煥然一新，在廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，到處可以看到最好的建筑是學(xué)校；義務(wù)教育適齡兒童都能上學(xué)，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證他們不因貧困而失學(xué)；國(guó)民受教育的年限明顯增加，有知識(shí)有文化的年輕一代已成為新增勞動(dòng)力的主體。教育的發(fā)展極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的貢獻(xiàn)。
制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)未來十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署。中央的主要考慮是：第一，教育發(fā)展要面向未來。十年樹木，百年樹人。教育是千秋大業(yè)，關(guān)系國(guó)家民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系人的全面發(fā)展，必須整體考慮、精心設(shè)計(jì)。既要立足當(dāng)前解決突出問題、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又要著眼未來、明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；既要培養(yǎng)能夠滿足我國(guó)當(dāng)前發(fā)展需要的各類人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的杰出人才。教育改革發(fā)展必須面向未來，超前部署，才能保證我們的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。第二，教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求和全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)盛，從根本上取決于國(guó)民素質(zhì)；國(guó)民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵靠教育。我國(guó)要全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這都對(duì)教育提出了新的更高的要求。同時(shí)，就世界范圍來看，科技和人才越來越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，各國(guó)都在積極研究制定教育、科技、人才發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的教育發(fā)展也必須走在前面。第三，教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾對(duì)通過接受教育提高自身素質(zhì)、改變命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。經(jīng)過多年努力，我國(guó)教育基本解決了有學(xué)上的問題，但上好學(xué)的問題依然突出，這對(duì)教育公平提出了更高的要求。為廣大群眾提供更多、更好、更公平接受教育的機(jī)會(huì)，是政府的職責(zé)。我們一定要解決好教育領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心的突出問題，辦好人民滿意的教育。第四，教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。教育發(fā)展不是簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張，而必須以提高質(zhì)量為前提。要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。這就要求我們解放思想，實(shí)事求是，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學(xué)方式、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。允許和鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和試驗(yàn)。通過改革創(chuàng)新使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的潮流，更加符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)人才的需要，更加符合廣大人民群眾對(duì)教育的殷切期望。
基于上述考慮，《綱要》確定了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針，提出了到２０２０年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)未來十年教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)和重大政策措施做出了明確部署?！毒V要》特別提出到２０１２年要實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)，這表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心。《綱要》制定歷時(shí)近兩年，社會(huì)各界廣泛參與，專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，是科學(xué)民主決策的產(chǎn)物，是廣大教育工作者共同努力的結(jié)果?！毒V要》規(guī)劃了未來十年我國(guó)教育改革發(fā)展的藍(lán)圖，是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的綱領(lǐng)，必將對(duì)教育改革發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、大力促進(jìn)教育公平
教育涉及所有人，接受教育是每個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提?？s小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機(jī)會(huì)。正基于此，我們說，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。
要進(jìn)一步辦好義務(wù)教育。義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。義務(wù)教育的本質(zhì)，是要為每一個(gè)人的生存和發(fā)展提供一條公平的起跑線。對(duì)我們這樣的人口大國(guó)，教育公平的首要任務(wù)是要確保所有適齡兒童都能接受基礎(chǔ)教育。我們已經(jīng)在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。這是我國(guó)教育體制的一個(gè)歷史性變革，從而使幾千年來“有教無類”的理想變成了現(xiàn)實(shí)。在基本解決了有學(xué)上的問題之后，我們下一步的工作重點(diǎn)是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾上好學(xué)的要求。要做到這一點(diǎn)，在全國(guó)或?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)，教育資源就要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；在同一城市和縣域范圍內(nèi)，教育資源就要向薄弱學(xué)校傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等均衡配置。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。
要不斷完善國(guó)家助學(xué)制度。這是促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要措施。在非義務(wù)教育階段，我們要保障每一個(gè)孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實(shí)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度來實(shí)現(xiàn)。我們的目標(biāo)是，只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。這幾年國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，中央財(cái)政用于普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金投入，由２００６年的２０．５億元增加到今年的２６０億元。今后要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)制度，各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔(dān)保、貼息要更加符合各級(jí)各類教育的特點(diǎn)。政府投入主要用于資助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)用。學(xué)校也要從學(xué)費(fèi)中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項(xiàng)目。支持學(xué)生開展多種形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，以自己的勞動(dòng)收入資助學(xué)業(yè)。
要切實(shí)解決特殊群體孩子的上學(xué)問題。這是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題日益突出，解決這些孩子上學(xué)問題的任務(wù)更加艱巨。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在全日制公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。現(xiàn)有學(xué)校不足的，要做好規(guī)劃，加大學(xué)校建設(shè)投入。要切實(shí)關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題，主要通過加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童有學(xué)上，在社會(huì)關(guān)愛中健康成長(zhǎng)。保障殘疾孩子平等接受教育，應(yīng)該引起政府和全社會(huì)的高度重視。要加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校上學(xué)。“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。我們一定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿望。
三、推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展
未來１０年我國(guó)教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要?！毒V要》對(duì)發(fā)展各級(jí)各類教育進(jìn)行了全面部署，這里我著重講一講職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)問題。
職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用之才。目前我國(guó)接受職業(yè)教育的學(xué)生，８５％以上來自農(nóng)村和城市低收入家庭。發(fā)展職業(yè)教育，使他們能夠掌握一定的專業(yè)技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擺脫貧困，從而過上有尊嚴(yán)的生活，這是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑。近年來，我們對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，加快了職業(yè)教育發(fā)展，但仍不能滿足需求。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。要注重學(xué)生實(shí)際操作能力的教學(xué)和訓(xùn)練，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型人才。加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)習(xí)培訓(xùn)設(shè)施和教師隊(duì)伍建設(shè)。要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。要完善支持職業(yè)教育發(fā)展政策，動(dòng)員全社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
高等教育要堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。目前我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２４．２％，大學(xué)生數(shù)量居世界前列。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎剡€較低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們還要適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，以滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。堅(jiān)持以教學(xué)為中心，把培養(yǎng)人才作為高等學(xué)校的第一職責(zé)。學(xué)校和教師都要把主要精力放到搞好教學(xué)和培養(yǎng)好學(xué)生上。教授要上講壇給本科生上課?？茖W(xué)研究也是高等學(xué)校的重要職能，但要與教學(xué)和培養(yǎng)人才緊密結(jié)合。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念和風(fēng)格。對(duì)不同層次、不同類型的學(xué)校，要同樣重視，給予支持，鼓勵(lì)各類學(xué)校辦出水平、辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。要優(yōu)化高等學(xué)校區(qū)域布局，中央財(cái)政要加大對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的支持力度。要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取到２０２０年建成一批國(guó)際知名的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。高水平的大學(xué)不在高樓大廈，不在那些張揚(yáng)的東西，而在于有崇高的辦學(xué)理念，有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任感，有追求真理、勇于創(chuàng)新的精神，有一流的教師和一流的教學(xué)科研水平。一旦涌現(xiàn)出一批有特色、高水平的大學(xué)，就會(huì)出現(xiàn)一批又一批真正杰出的人才，整個(gè)國(guó)家就充滿希望。
學(xué)前教育在各級(jí)各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展。抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。學(xué)前教育資源不足地區(qū)，要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)。要特別重視發(fā)展農(nóng)村、中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制，政府要增加投入，同時(shí)大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，教師可以經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。政府公共投入應(yīng)主要承擔(dān)“?；?rdquo;的責(zé)任。嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)。
四、全面推進(jìn)素質(zhì)教育
教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。黨的教育方針是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。新時(shí)期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，就是全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平，做到因材施教，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)人人成才，形成人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。
素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求?！毒V要》重申德智體美全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。德育、智育、體育、美育是一個(gè)有機(jī)整體。德育的核心是幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，確立崇高的人生目標(biāo)，使學(xué)生有高尚的道德情操，成為有責(zé)任心、有正義感、有奉獻(xiàn)精神的人。智育不是簡(jiǎn)單灌輸知識(shí)，而是點(diǎn)燃人心智的火焰，把受教育者內(nèi)在的潛質(zhì)開發(fā)、啟蒙出來，讓學(xué)生積極主動(dòng)地去追求新知。體育不僅可以強(qiáng)身健體，而且可以培養(yǎng)人的堅(jiān)毅勇敢、吃苦耐勞和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。美育陶冶人的情操，提高人的審美情趣，激發(fā)人對(duì)真善美的追求和美好未來的向往。多年來我們所強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，就是促進(jìn)德育、智育、體育、美育的有機(jī)結(jié)合。
古往今來的許多事例證明，素質(zhì)教育是培養(yǎng)杰出人才的基礎(chǔ)。杰出人才應(yīng)該是全面發(fā)展的人，應(yīng)該是站在巨人肩上的人。因?yàn)樗侨姘l(fā)展的人，知識(shí)廣博，能夠融會(huì)貫通，舉一反三，從而有所發(fā)明、有所創(chuàng)造。因?yàn)樗镜酶撸吹眠h(yuǎn)，前瞻未來，能開風(fēng)氣之先，引領(lǐng)新潮流。中外歷史上許多杰出人才，盡管從事的職業(yè)不同，但他們往往有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是集科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)于一身，表現(xiàn)出全面的良好素質(zhì)。究其原因，科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)的結(jié)合使他們想象力更豐富，視野更開闊，善于抓住事物的本質(zhì)和掌握事物的規(guī)律，因而獲得廣泛的成就。
推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才和杰出人才，關(guān)鍵要深化課程和教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。要為學(xué)生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間。注重維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)和人格，尊重學(xué)生的意愿和選擇，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和好奇心。要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，規(guī)范和從嚴(yán)控制各種教輔材料和課后班、補(bǔ)習(xí)班，讓學(xué)生有更多的時(shí)間去思考，去鍛煉，去選擇性地讀課外書，去了解社會(huì)，去接觸書本上沒有的知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。要改革課程內(nèi)容，使之具有時(shí)代特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有利于提高學(xué)生素質(zhì)。要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)變化、把握機(jī)會(huì)和解決問題的能力。要改革教學(xué)方式方法，注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。教育不僅要傳授知識(shí)，更重要的是啟發(fā)思維，培養(yǎng)學(xué)習(xí)思考能力。愛因斯坦說，想象力比知識(shí)更重要。要鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、自由表達(dá)，增強(qiáng)他們的自信心，保護(hù)和激發(fā)他們的想象力、創(chuàng)造力。要注重學(xué)思結(jié)合，知行并重，讓學(xué)生不僅學(xué)到知識(shí)，還要學(xué)會(huì)動(dòng)手，學(xué)會(huì)動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)與別人共同生活。
五、深化教育體制改革
教育要發(fā)展，根本在改革。教育體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。必須解放思想，大膽探索，堅(jiān)決破除不利于教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。促進(jìn)教育發(fā)展，政府責(zé)無旁貸，但必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把該管的管好，把該放的放開。我們提倡學(xué)校自主辦學(xué)，不是說對(duì)學(xué)校放任不管，而是如何管，以什么手段管，管到什么程度的問題。政府的管理應(yīng)該是宏觀管理而不是微觀管理，應(yīng)該是間接管理而不是直接管理。要改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，更多地運(yùn)用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。具體到每個(gè)學(xué)校如何管好、辦好，還是要由學(xué)校負(fù)責(zé)。要保障高等學(xué)校依法自主開展教學(xué)、科研活動(dòng)，自主調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，自主管理和使用人才，自主進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理。要擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)。要逐步取消各類學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，克服行政化傾向?？傊骷?jí)政府都要按教育規(guī)律管教育，各級(jí)各類學(xué)校都要按教育規(guī)律辦教育。
要推進(jìn)學(xué)校民主管理。公辦高校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全議事規(guī)則，實(shí)行科學(xué)決策。建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)、職工和學(xué)生代表大會(huì)參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的制度。完善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。建立健全教職工代表大會(huì)制度，中小學(xué)還要建立家長(zhǎng)委員會(huì)，不斷完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策和評(píng)價(jià)機(jī)制。
要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律。一個(gè)好老師，可以教出一批好孩子；一個(gè)好校長(zhǎng)，可以成就一所好學(xué)校；一批教育家，可以影響國(guó)家和民族的未來。我國(guó)教育事業(yè)要興旺發(fā)達(dá)，一個(gè)重要條件就是讓真正懂教育的人來辦教育。因?yàn)樗麄冏鹬?、敬畏教育的價(jià)值和規(guī)律，擁有系統(tǒng)的教育理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育充滿熱愛并深深扎根于教學(xué)第一線。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我國(guó)教育戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教育工作者，各級(jí)黨委和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓他們?cè)诮逃聵I(yè)發(fā)展中大顯身手。要放手使用一批有前途、有能力的學(xué)校管理人才。大膽開展面向社會(huì)公開招聘各類學(xué)校校長(zhǎng)的探索和試點(diǎn)，打破級(jí)別、資歷等條條框框，不拘一格用人才。努力培養(yǎng)和造就一大批獻(xiàn)身教育事業(yè)、具有先進(jìn)教育理念和獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格的人民教育家。這是振興我國(guó)教育事業(yè)的希望所在。
要大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分。發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求。國(guó)外許多著名學(xué)校，都是非營(yíng)利性的私立學(xué)校。經(jīng)過改革開放３０多年發(fā)展，我國(guó)民間資本已有相當(dāng)基礎(chǔ)，也有越來越多的人熱心教育事業(yè)。要鼓勵(lì)他們以多種方式出資、捐資興辦教育。要進(jìn)一步清理對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視性政策，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。我們的企業(yè)家和社會(huì)各界，都要關(guān)心教育事業(yè)，把支持教育事業(yè)作為自己光榮的社會(huì)責(zé)任，辦教育不以贏利為目的。在這方面，愛國(guó)華僑陳嘉庚先生就是杰出的榜樣。要健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，特別是對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校要給予大力支持。要支持一批民辦大中專學(xué)校辦出水平和特色，成為一流學(xué)校。在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會(huì)力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購(gòu)買服務(wù)的辦法，支持民辦教育發(fā)展。
要擴(kuò)大教育對(duì)外開放。教育對(duì)外開放是優(yōu)化我國(guó)教育資源、培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才的重要舉措。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展要始終面向世界。要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展變革的前沿，學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)的教育方法和教育經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，提高我國(guó)教育發(fā)展水平和國(guó)際化水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，多種方式利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。積極探索中外合作辦學(xué)新模式，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際合作，推動(dòng)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)。擴(kuò)大外國(guó)學(xué)生來華留學(xué)規(guī)模，繼續(xù)支持出國(guó)留學(xué)。
六、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
如果說教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國(guó)有１６００萬教育工作者，他們長(zhǎng)期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計(jì)名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國(guó)教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是必須看到，我國(guó)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強(qiáng)、教師管理機(jī)制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是我國(guó)教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)。
教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對(duì)話。教師應(yīng)該成為傳道、授業(yè)、解惑者，成為具有教育智慧的學(xué)者，成為人格修養(yǎng)的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業(yè)，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質(zhì)和推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。教師不僅要注重教書，更要注重育人；不僅要注重言傳，更要注重身教。必須更加重視教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。廣大教師要自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，“學(xué)為人師，行為世范”。要以自己的人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。教師是知識(shí)的傳播者和創(chuàng)造者，教師的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。要想給學(xué)生一杯水，自己必須先有一桶水。這就要求教師具備廣博的知識(shí)和廣泛的興趣，具備深厚的專業(yè)功底和獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)，具有出色的教學(xué)效果和對(duì)教育教學(xué)的深入研究。為了提高教師業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要完善并嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，完善教師退出機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性；加快完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人。
建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，必須辦好師范教育。教育是為人類文化承先啟后的事業(yè)。以教育為職業(yè)者，必須具有淡泊名利的高尚志趣，刻苦勤學(xué)的精神，誠(chéng)摯友愛的感情。師范教育的目標(biāo)絕不是造就“教書匠”，而是要造就堪為人師的教育家。師范教育不能僅注重讓學(xué)生在知識(shí)、能力和專業(yè)素質(zhì)方面得到應(yīng)有的發(fā)展，更要注重未來教師氣質(zhì)的培養(yǎng)，最重要的是文化熏陶。師范學(xué)校的專門訓(xùn)練，不限于教學(xué)的技能，而尤其在于多年的教育文化氛圍中涵濡浸漬，使學(xué)生對(duì)教育實(shí)踐的興趣油然而生，對(duì)于教育事業(yè)的敬仰日益堅(jiān)定。
要特別重視加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這是我國(guó)教師隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，一些地方農(nóng)村教師工作環(huán)境和生活條件還比較艱苦，醫(yī)療、社保、住房、交通等方面的保障水平還不高。受各種因素制約，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體上學(xué)歷偏低、年齡偏大。必須創(chuàng)新農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。同時(shí)，完善相關(guān)制度和政策，關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長(zhǎng)，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、用得好。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
尊師重教是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家重視不重視教育，首先要看教師的社會(huì)地位。各級(jí)政府都要滿腔熱忱地支持和關(guān)心教育工作，積極改善教師的工作和生活條件，吸引更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。要認(rèn)真落實(shí)教師績(jī)效工資等政策措施，制定和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障政策和住房?jī)?yōu)惠政策，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高。要大力宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會(huì)最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。
強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教。教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在一個(gè)擁有１３億人口的大國(guó)，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！毒V要》的制定和實(shí)施只是一個(gè)新的起點(diǎn)，辦好人民滿意的教育任重而道遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的新局面。
（本文系溫家寶總理７月１３日在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話）