徐開大委發(fā)〔2021〕30號

 

 

關(guān)于印發(fā)《徐州開放大學(xué)科研項目采購

管理（暫行）規(guī)定》的通知

 

各黨支部，各二級學(xué)院、各部門：

《徐州開放大學(xué)科研項目采購管理（暫行）規(guī)定》已經(jīng)學(xué)校研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會

2021年6月28日

 

徐州開放大學(xué)

科研項目采購管理（暫行）規(guī)定

 

根據(jù)中共江蘇省委文件《關(guān)于深化科研體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》的通知（蘇發(fā)[2018]18號）精神，按照《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）和《徐州開放大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定要求，結(jié)合學(xué)校工作實際，特明確學(xué)?？蒲许椖坎少徬嚓P(guān)規(guī)定。  

第一條  學(xué)?？蒲许椖坎少彂?yīng)當建立“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門采管分離、后勤管理處集中采購、監(jiān)督部門參與”的工作機制；遵循“公開、公平、公正和誠實、守信”的原則；實現(xiàn)“項目論證、采購實施、驗收、監(jiān)督”四環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運行。

第二條  科研項目采購應(yīng)當實行采購計劃和預(yù)算管理，提前做好采購計劃編制和預(yù)算審批，無計劃不采購、無預(yù)算不采購。

第三條  科研項目采購應(yīng)當執(zhí)行采購申報，達到采購申報限額的采購項目需按學(xué)校采購管理辦法執(zhí)行。采購預(yù)算金額達到50萬元以上的項目，為學(xué)校規(guī)定的重大項目；50萬元及以下的項目為一般項目。

第四條  采購項目應(yīng)當根據(jù)《徐州開放大學(xué)采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》進行科學(xué)論證，按規(guī)定的時間及時報職能（或執(zhí)行）部門。實施采購的項目，須同時具備以下條件：

（一）采購項目已通過論證，采購計劃已獲批準、經(jīng)費已經(jīng)落實。

（二）采購項目指定采購負責人、職能（或執(zhí)行）部門及經(jīng)辦人已經(jīng)確定。

第五條  學(xué)校成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)督小組和采購管理辦公室，負責協(xié)調(diào)處理學(xué)校采購工作相關(guān)事宜。

第六條  與科研項目采購相關(guān)的職能（或執(zhí)行）部門分工如下：

（一）教務(wù)處：負責教學(xué)、科研、實驗軟件，實訓(xùn)實驗室儀器設(shè)備、實驗材料、實驗臺柜，維保服務(wù)；教學(xué)、科研、實驗外各類軟件等采購項目。

（二）現(xiàn)代教育技術(shù)處：負責校園網(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)、信息服務(wù)、信息化系統(tǒng)等采購項目。

（三）圖書館：負責圖書期刊、數(shù)字化電子資源等采購項目。

（四）后勤管理處：負責校園改擴建等修繕改造、園林綠化、水電及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、實訓(xùn)實驗室及教室改造等工程類項目；教學(xué)及行政辦公各類家具、物資、餐飲用具、醫(yī)療器械及藥品等貨物類項目；物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、電梯和中央空調(diào)等公共設(shè)備維保、綠化養(yǎng)護、印刷廣告、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)類項目。負責無法歸屬到上述職能部門的采購項目（聯(lián)合研發(fā)、委托服務(wù)、加工訂制、設(shè)計制作等非標準類項目除外，由所在單位作為執(zhí)行部門）。

（五）相關(guān)執(zhí)行部門：負責針對科研項目的聯(lián)合研發(fā)、委托服務(wù)、加工訂制、設(shè)計制作等非標準類項目，由所在部門作為執(zhí)行部門，代為行使職能部門職責，以方便該類科研項目的采購。

第七條  科研項目組的主要職責：

（一）項目組負責人為采購項目的第一責任人，可指定一名采購負責人負責采購項目的具體工作。

（二）具體負責采購項目立項考察、論證等前期工作。

（三）根據(jù)采購項目的特征，擬定采購文件的技術(shù)要求、使用要求、商務(wù)條款及投標人資格，并報項目職能（或執(zhí)行）部門確認。

（四）向?qū)W校評審專家?guī)焱扑]該項目合格的評標人員。

（五）做好采購項目的接收、驗收等工作。

第八條  科研項目采購組織方式分為政府集中采購、校內(nèi)集中采購、委托采購、網(wǎng)上商城采購、分散采購、集中統(tǒng)一配送多種方式，根據(jù)采購項目的具體情況，后勤管理處審批意見組織實施。

第九條  采購限額達到以下標準的項目，原則上實行集中采購：

凡預(yù)算金額單件或一次性批量價格在2萬元及以上的貨物、工程或服務(wù)項目的采購，以及屬于政府集中采購目錄內(nèi)規(guī)定的統(tǒng)一配送項目和網(wǎng)上商城采購范圍內(nèi)的貨物采購，實行集中采購。集中采購項目由后勤管理處負責組織實施。

第十條  凡未達到集中采購標準的采購項目，以及經(jīng)論證后需采取單一來源方式采購的集中采購項目，經(jīng)審批后實行分散采購。分散采購的項目后勤管理處的審批意見執(zhí)行，由職能（或執(zhí)行）部門負責組織實施。方式包括：談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購、框架協(xié)議等職能（或執(zhí)行）部門組織的分散采購。

第十一條  集中采購的方式及權(quán)限審批：

集中采購采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式，其中公開招標和邀請招標為招標方式，其余為非招標方式。

學(xué)校一般項目的采購方式，由后勤管理處審批，一般采用非招標方式。學(xué)校重大項目的采購一般采用招標方式；情況特殊需采用邀請招標或單一來源采購的，需報采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；對擬采用單一來源采購的項目，應(yīng)當提供“單一來源采購方式專家論證意見”。在重大項目的采購實施過程中，因招標失敗等原因需要變更采購方式的，由項目組、職能（或執(zhí)行）部門提出書面申請，報采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

說明：1.擬采購進口產(chǎn)品的，按規(guī)定應(yīng)當提供《采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。

2.集中統(tǒng)一配送產(chǎn)品如不能滿足科研項目需求，按規(guī)定填寫“特殊配置審核表”，進行分散采購或非招標處理。

第十二條  集中采購方式要求：

（一）公開招標。是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織參加投標的采購方式。通常情況下，重大項目采用公開招標方式。

（二）邀請招標。是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標的采購方式。符合下列情形之一的學(xué)校重大項目采購，可采用邀請招標方式：

1.涉及安全、保密等情形不適宜公開招標的；

2.項目技術(shù)復(fù)雜或具有特殊要求，只有少數(shù)幾個潛在投標人可供選擇的；

3.受自然地域環(huán)境限制的；

4.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（三）競爭性談判。是指通過組建競爭性談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，以低價確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的項目采購，可采用競爭性談判方式：

1.一般項目的采購；

2.招標采購信息公布后，在規(guī)定的時間內(nèi)無供應(yīng)商投標或者沒有合格供應(yīng)商投標的，或者重新招標仍未能成立的；

3.因投標供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠耸?，?jīng)評審委員會討論后，轉(zhuǎn)為競爭性談判的；

4.技術(shù)復(fù)雜或情況特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體指標要求的；

5.招標過程所需時間不能滿足招標項目急需的；

6.不能事先計算出價格總額的；

7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（四）競爭性磋商。是指通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，磋商小組經(jīng)綜合評審確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性磋商不保證低價中標（成交）。符合下列情形之一的，可采用競爭性磋商方式采購：

1.一般項目的采購；

2.購買服務(wù)項目；

3.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

5.市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化 項目；

6.因投標供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠耸?，?jīng)評審委員會討論后，轉(zhuǎn)為競爭性磋商的；

7.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（五）單一來源采購。是指向供應(yīng)商直接購買的采購方式。符合 下列情形之一的，可采取單一來源采購方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.必須保證原采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購，且添購資金總額不超過原合同金額百分之十的；

4.因投標供應(yīng)商不足三家或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標文件的供應(yīng)商不足三家等原因?qū)е抡袠耸?，?jīng)評審委員會討論后，轉(zhuǎn)為單一來源采購的；

5.法律、法規(guī)或?qū)W校另有規(guī)定的。

（六）詢價采購。是指供應(yīng)商根據(jù)詢價文件的要求，一次報出不得更改的價格。詢價小組對響應(yīng)文件進行全面、細致的評審后，從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序推薦成交候選人。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可采用詢價方式采購。對于因有效投標人不足三家的，可由詢價小組根據(jù)實際情況討論后，重新確定該項目的采購方式。

第十三條  分散采購方式要求：

職能（或執(zhí)行）部門組織分散采購時，須成立臨時性采購工作小組，組長為單位負責人，成員由指定采購負責人、指定經(jīng)辦人、項目負責人、相關(guān)人員等組成（成立由三或五人組成的分散采購工作小組），根據(jù)采購需求或所采購項目的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格等進行詢價比價（可通過實地了解、互聯(lián)網(wǎng)、電話、遞交詢價函等多種方式）、談判、磋商或準入庫邀請，在貨比三家、比質(zhì)比價的基礎(chǔ)上，一般以報價低的供 應(yīng)商為成交人。

急需采購的項目，其標的物價格波動不大，且近1年內(nèi)進行過相同采購，經(jīng)溝通可按原價格直接采購的，可采取單一來源方式采購；教科研項目遞交《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購申請表》、《單一來源采購專家論證意見》，經(jīng)審批后，可采取單一來源方式采購。

第十四條  對校內(nèi)科研團隊、創(chuàng)業(yè)實體、產(chǎn)教研一體服務(wù)類項目，經(jīng)學(xué)校研究同意或采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后可以不進行招標或采取單一來源方式采購。

第十五條  采購項目的申報：

凡采購項目預(yù)算金額達到單件1000元及以上或批量5000元及以上時，須按校內(nèi)規(guī)定程序申報，經(jīng)后勤管理處審批后，根據(jù)審批意見組織采購活動。

對單件1000元以下且批量5000元以下的低值易耗品、實驗材料采購，不屬于采購申報范圍，可直接采購、報銷，按學(xué)校國有資產(chǎn)管理處低值品管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目組根據(jù)采購預(yù)算、項目需求，在落實項目經(jīng)費后，按照年度采購計劃，填寫采購申請表，按“填表說明”完善審批手續(xù)，報送到采購項目職能（或執(zhí)行）部門。職能（或執(zhí)行）部門對項目組提交的采購申請及采購需求等資料進行審核，明確采購項目的投標人資格要求、技術(shù)性指標、報價方式、商務(wù)條款和服務(wù)要求等，對采購方式提出初步建議。由職能（或執(zhí)行）部門將完善的采購文件資料報送后勤管理處，并按規(guī)定辦理進口產(chǎn)品等審批手續(xù)。集中采購項目需提交論證報告，具體按《徐州開放大學(xué)采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。

后勤管理處對歸口職能部門報送的采購項目進行審核，按計劃安排采購。因特殊情況，急需采購的項目，須填寫《徐州開放大學(xué)應(yīng)急采購（特殊情況采購方式）申請表》，一般項目由后勤管理處審核批準，重大項目須經(jīng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

第十六條  集中采購程序：

（一）后勤管理處制作招標文件，經(jīng)紀委辦公室審定后在校園網(wǎng)上發(fā)布采購信息，對供應(yīng)商發(fā)售招標文件。

（二）如采購項目需要資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾?，由職能（或?zhí)行）部門組織對供應(yīng)商進行資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾臁?/font>

（三）如需勘察現(xiàn)場，由職能（或執(zhí)行）部門組織項目組進行，并對招標文件進行釋疑。

（四）后勤管理處做好評審委員會成員的選取工作。

（五）后勤管理處接受供應(yīng)商的投標報名，組織開標、評審工作。

（六）評審委員會按照評標辦法和評標原則進行評審，推薦中標（成交）候選人或確定中標（成交）供應(yīng)商，完成采購項目評審報告。

（七）后勤管理處發(fā)布采購結(jié)果公告。

（八）職能（或執(zhí)行）部門和項目組按照招標文件、投標文件和中標通知書要求，起草書面合同，合同經(jīng)紀委辦公室審核后，簽訂合同。

（九）有關(guān)采購項目論證、合同履行、項目驗收、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費報銷等手續(xù)，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  學(xué)校集中采購項目，自采購文件發(fā)出之日起至投標截止日止，時間不得少于二十日。有下列特殊情形之一的，可以縮短，但不得少于十日：

（一）符合條件但需緊急采購的。

（二）已發(fā)布過采購公告的。

（三）采購貨物或服務(wù)屬于通用商品和標準服務(wù)的、潛在投標人編制投標文件費時不多的。

（四）同類采購項目連續(xù)實行協(xié)商供貨制度的。

第十八條  為確保采購雙方的權(quán)利和義務(wù)，采購行為需簽訂合同，合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。具體按學(xué)校合同管理辦法執(zhí)行。

第十九條  采購項目無論金額大小，都要進行項目驗收。采購項目驗收具體按《徐州開放大學(xué)集中采購項目需求論證和驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。驗收合格后，符合列入學(xué)校國有資產(chǎn)管理條件的，職能部門應(yīng)當及時根據(jù)學(xué)校國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)進行登記；并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)。

第二十條  設(shè)備采購項目應(yīng)建立技術(shù)檔案。內(nèi)容包括使用說明書、合格證、質(zhì)保書、物件清單、技術(shù)資料等文件材料。技術(shù)檔案由職能（或執(zhí)行）部門和項目組收集整理并負責保管。

第二十一條  科研項目采購應(yīng)當自覺遵守采購工作紀律，如有違反規(guī)定或給學(xué)校造成損失的，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進行處理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共徐州開放大學(xué)委員會辦公室             2021年6月28日印發(fā)